文/記者羅智華  圖/資料照片



民國三十八年國民政府從大陸播遷來台，百廢待舉，還有迫切的土地改革問題需要解決。那時台灣人口六百多萬，務農為生的就占了一半以上；耕地面積達台灣總面積的兩成三，不過，當中有過半的耕地是農民向地主租借的，租金負擔沉重，形成土地分配嚴重失衡，佃農生活苦哈哈，一旦農作物欠收，難免有一餐、沒一頓。

有鑑於此，時任台灣省主席的陳誠開始規劃土地改革措施，第一步就是推動「三七五減租」，取消原有的地租預收與押金制，規定農地租金不能超過收穫量的千分之三百七十五，藉此保障佃農的權益與收入。

長年研究農業發展的中興大學應用經濟學系主任黃炳文表示，台灣的土地改革可分為三大階段，第一階段就是「三七五減租」，第二階段是「公地放領」，第三階段則是民國四十二年推動的「耕者有其田」。

「耕者有其田」可說是台灣光復之初規模最大的土地改革；政府先以公告地價徵收土地，再放領給農民。農民以十年分期付款方式取得土地所有權，自耕、自足，收入提高，生活獲得改善。

土地被徵收的地主，由政府發放債券以及農林、工礦、紙業、水泥等四大公司股票做為補償，地主利用這些徵收費轉向投資，也促成台灣邁向工業化，帶動經濟發展。

隨著經濟轉型、人口結構轉變，台灣的農業發展走到另一個轉折點。為幫助農民進行大面積的農地耕作、降低生產成本，也解決農地閒置休耕的問題，農委會在民國九十八年五月啟動「小地主大佃農」政策，透過整合與補助措施，吸引有意投入農業耕作的社會青年回流，為農村注入新活力、新技術，帶動台灣另一波土地革命。

何謂「小地主大佃農」？農委會農糧署副署長游勝鋒表示，農糧署針對農地達一定經營規模的農民提供多項輔導措施，包括：企業化經營輔導、連續休耕農地租賃獎勵、租金無息及經營資金低利貸款，以及天然災害專案救助等，落實農業勞力結構年輕化、農業經營規模擴大的政策。

根據農糧署統計，至民國九十九年，這項政策已輔導土地租賃四千公頃，小地主計有八千一百二十一人，大佃農則有七百零三戶，耕作或經營面積從原本的一點一公頃增加到八公頃。

游勝鋒表示，未來農委會還將加強「農業企業化經營輔導」，吸引更多年輕農民投入，採取「因地制宜」的耕作模式，進一步降低生產成本。農委會也希望能發展出農產品的多樣化特色，透過各地農會整合農業產銷與經營，建立在地「核心農業」，為農業創造更大的附加價值。