八八水災凸顯了破壞國土問題，台灣從北到南，山上許多農園在莫拉克帶來的豪大雨中瞬間不見。無災無難時，高山茶、水蜜桃、山葵等利益豐厚，高山茶園甚至民宿、溫泉旅店莫不是與森林爭地的結果；但大難來時，因為大地反撲，被老天一次討了回去。

土石流造成重大災情，除了地理、地形因素與莫拉克的無情天災，何嘗不是破壞國土的人禍造成？現行環評法令要求國家公園、野生動物保護區、水庫集水區、自來水水源保護區內的重大開發行為須進行環評，但對土石流風險、地質敏感地區，卻毫無規範。

八八水災後，環保署痛定思痛，打算修訂「開發行為應實施環境影響評估範圍認定標準」，納入土石流潛勢溪流等風險區，研擬增列的環評細目包括：土石流潛勢溪流區域、土石流影響範圍區、嚴重地層下陷區、地下水管制區、地滑山崩區的開發行為。

小林村被土石淹沒的主因，一是雨量太大，而村後的山坡有兩條土石流潛勢溪流，應是溪流暴漲，導致土石滑落；二是小林村的房舍就建在土石流潛勢溪流兩側，溪水一旦上漲，房屋就首當其衝受害。

不僅國土開發計畫，即使居住環境都應考量土石流潛勢溪流所可能造成的影響。準確判斷潛勢溪流是土石流防災措施中最重要一環，唯有如此才能防範土石流災害於未然，避免或降低災害程度，甚而避免了災後必須遷村等不得已措施。

不過，土石流潛勢溪流多達一千五百多條，加上土石流影響範圍區，大概全台山坡地都會被畫入應實施環評範圍，衝擊相當大。若欲一併整治全數危險溪流，無論人力、財力均難以負擔，因此有必要先進行土石流危險溪流的危險度判定，排定整治先後順序，使有限資源作最有效運用。

但這次災後，行政院院會通過「災後重建特別條例草案」，三年內排除區域計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法等法規限制，如今又欲納入土石流風險區環評，豈非自相矛盾？

事實上，水土保持法第十六條就明確規定，主管機關應畫定特定水土保持區，如果確實執行、不加以排除，又何需疊床架屋？

此外，環保署規畫國土開發須達「一定規模」才要進行環評，但規模多大的認定標準相當落伍，常有模糊空間讓有心人鑽法律漏洞。另外，許多大工程幾乎都拆成小工程，降低所謂「一定規模」規避環評，政府這次修法應研擬配套方案，否則難以避免有心人從工程發包上動手腳。

以往土石流潛勢溪流區的公告，農委會多交由地方政府調查；由於被公告區域將限制開發，民選地方政府為了選票考量，往往不敢公告。幾十年下來，主管機關自我設限，業者自我陶醉，使高山、溪流等國土陷於破壞、修復、再破壞、再修復的循環中。

這次颱風的重創再次殘酷揭示，過去開發建設的發展模式之得不償失與毀滅性。追求永續發展已成各國致力的新潮流，從過去「以開發主導經濟」，逐步走向「以保育確保發展」的新道路，才能向未來兌換永續發展的勝券。