【本報綜合報導】過去三年，中國杭州市從土地出讓獲得超過人民幣一千億元（逾台幣四千八百億）的財政收入，這還不算房地產和相關行業的稅收收入。一位開發商預測，土地收益占杭州財政收入的比率約在百分之二十五至三十間。

這些土地出讓給誰？據《經濟觀察報》報導，光今年第一季，杭州市出讓的十五個地塊，大部分為各區縣國家企業（國企）獲得。地方國企透過土地收入，將銀行信貸資金轉化為地方財政資金，緩解地方財政壓力。

據報導，經過四十六輪報價，杭州上城區投資控股集團有限公司（上投公司）如願以償，拿到杭州市上城區南山路勾山裡B地塊，杭州新「地王」就此誕生。過去幾個月中，這家成立僅八個月的上城區屬國有獨資企業在土地招拍市場屢有斬獲，這正是杭州土地市場的縮影。一位業內人士就直言：「地方政府是幕後推手。」

上投公司成立前後，杭州市各地政府都在成立各自的國有獨資城市投資開發企業（城投公司）。這些公司與上投公司一樣，已成土地交易市場的主角。今年第一季，杭州市出讓的十五個地塊中，十四個為公共設施用地，且它們絕大部分被各區縣的國企，以底價或較高價格拿走。

這些城投公司承擔一級開發商角色。他們根據地方政府要求，負責地塊的拆遷、補償、整理等前期工作。

地塊出讓後，城投公司分成百分之四十五的土地出讓金，百分之三十五納入財政收入，一般地方占百分之六十，另外百分之二十納入城市建設各種費用。