【本報台北訊】農產品產銷失衡頻繁，不僅審計部查核農委會農糧署2021年財務收支及決算，點出農糧署雖透過生產計畫、價格監控、預警等機制試圖穩定產銷，但效果不彰，致使產銷調節經費超支併決算嚴重，且調節品項愈來愈多。立法院今年預算評估報告也指出，農委會每年產銷調節預算愈編愈多，除了超支成常態，部分品項一再產銷失衡，甚至年年需要調節。

預算愈編愈多 超支依舊

根據審計部查核，2017至2021年農業發展基金「農產品產銷調節緊急處理計畫」經費，除了2018年，每年都超支；且調節品項從2017年的柑桔、香蕉，增至2021年包括香蕉、紅龍果、文旦柚、鳳梨、芒果、檸檬、高麗菜等10多項。

審計部還說，連續多年均出現產銷失衡需要緊急調節，顯示由生產端源頭管理及預警等輔導措施成效有限，要求農糧署改善。

立法院今年農業特別收入基金預算評估報告則顯示，農發基金2016至2020年產銷調節預算數均編列1億5875萬多元，決算數卻由2016年1187萬多元，增至2019及2020年的6億5951萬多元及4億4369萬多元，鉅額超支都併決算辦理，增加國庫負擔。

2021年起不僅預算愈編愈多，超支也依舊。例如2022年編了3億2195萬多元，但該年截至7月，就花了5億1749萬元，今年甚至編到5億120萬元。

立院報告也點名，2016至2022年7月底，香蕉、紅龍果、番石榴、鳳梨、高麗菜等一再被列入調節品項，尤其香蕉、鳳梨連年調節，農委會應檢討產銷機制。

對於審計部與立院的報告結論，農委會歸咎於氣候。

學者：農產價格 供需決定

農糧署副署長姚志旺說，近年因氣候影響，若有災害就會進行災害救助補助，有時風調雨順產量增加，也要盡量讓產銷平衡；比如今年芒果乾旱少雨，果形果粒較小，價格下降影響產銷，最終還是受氣候影響，「人算不如天算」。

逢甲大學國貿系教授楊明憲說，消費者與生產者利益是衝突的，農產品價格理應由市場供需決定。

楊明憲說，若依市場機制，當農產品價格高時，消費者就會減少需求、減少購買；價格低時，生產者就不種這項作物，會改種其他的。但政府若插手介入，這些自我調節都會消失，菜價高仍繼續吃菜不改吃根莖類，菜價低時農民不改種減種，坐等政府出手。

此外，農委會前天宣布嘉南2期稻作3至6組2萬8000多公頃全面休耕，其中，台南市後壁區占3000公頃，農民憂心後壁已連3年1期稻作都休耕，常態性休耕影響地力恢復；育苗業者也抱怨繼續休耕，未來育苗業恐消失。