【本報綜合外電報導】美國拜登政府二十一日發表多份氣候變遷相關報告，包括國土安全局、國防部、國家安全會議及國家情報總監等重量級單位首度集體表態，承認氣候變遷已成為「國家安全」議題，將危及美國乃至於全球局勢穩定。

聯合國氣候變化綱要公約第二十六次締約方會議（COP26）本月底將於英國格拉斯哥登場，重視氣候問題的美國總統拜登透過內閣凝聚聲量。美國內閣機構的報告指出，氣候變遷引發的轉變可能重塑美國戰略利益，為中國大陸等競爭對手提供機會，增加北韓和巴基斯坦等擁核國家的不穩定性，讓美國國安機構的憂慮日益加深。

極端天氣 恐榨乾產油國

情報機構在報告中警示，氣候變遷可能在很多層面榨乾一個國家的國力，例如伊拉克和阿爾及利亞等產油國，可能因化石燃料的收入變動受到衝擊，同時間這些國家也面臨熱浪或旱災等極端天氣影響。

國防部則指出，糧食短缺可能導致暴亂，國家之間也可能為爭取水源而陷入戰爭。

國土安全局則警告，地球暖化導致北冰洋冰層融化，對魚類、礦產和其他資源的競爭將更加激烈。此外，因氣候變化，二○五○年之前可能有數千萬人流離失所，其中南亞、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲等地，多達一億四千三百萬人恐被迫離開家園。

天災損失 超過十億美元

除了國安部門，國家海洋大氣總署（ＮＯＡＡ）指出，迄十月八日為止，今年已發生十八起「氣候或天氣相關災害」，各造成超過十億美元損失。美國聯邦和州立機構發表的一份最新報告也首度指出，愈來愈頻繁發生的颶風、洪水和野火等災害，造成財物損失，民眾失去收入，企業營運中斷並傷及不動產價格，顯示氣候變遷對美國經濟是項「新興威脅」。

在美國政府部門的氣候相關報告中，最具全面性的要算是「國家情報評估」（ＮＩＥ），報告直言，氣候變遷對美國國安造成的風險，未來數年有增無減。

綜觀這些報告，可歸納出三項關鍵：全球各國對如何加速降低溫室氣體排放量而爭執不下之際，國家之間的緊張亦將加劇。氣候問題可能讓邊界衝突加劇，並擴大在極圈的戰略競爭。氣候變遷的影響在開發中國家感受最強烈，卻最難適應。

關於「氣候問題等於國安問題」一說並非新創，歐巴馬政府時期已有此說，但拜登政府首度集內閣部門之力，將氣候問題拉高至新政策層面，成為美國擘畫安全政策的核心。