【本報綜合報導】財政部日前預告修法，個人未上市櫃股票交易所得明年將恢復課徵百分之二十的最低稅負，防堵部分有錢人藉此「合法節稅」。這個租稅漏洞，是當年推動停徵證券交易所得稅的修法疏失，導致五年來成為有心人避稅的手段，由於這個漏洞被有心人愈鑽愈大，在行政院長蘇貞昌支持下，財政部長蘇建榮決定出手「補破網」，是蔡英文總統連任後首件加稅法案。

財稅官員表示，最常見的手法就是家族企業大股東的不當股權移轉。為了節稅，大股東在獲配股利前就將持股轉讓給另外成立的投資公司，利用公司獲配股利或盈餘免稅的規定，原本應稅的股利所得因而轉變為免稅的證券交易所得，達到節稅的效果。

至於另一種規避稅負手法，則是在二○一六年實施房地合一稅後日益嚴重。官員指出，有些未上市櫃公司擁有龐大的土地資產，有人改以取得公司股權的方式，成為這家公司大股東，等於實質上擁有這些土地資產，「實質上是土地交易移轉，卻以股權交易的型態進行」，除了證券交易免稅，房地合一稅也省下來，用來間接炒作土地。

證所稅停徵 配套未恢復

最低稅負制在二○○六年上路，被時任財長林全認為是任內主要政績之一，當時不少年所得上億元的有錢人利用租稅減免的規定，一毛稅都不用繳，在朝野立委支持下，通過這項針對富人的加稅法案，讓富人多少繳一點稅。當時證所稅停徵，為避免有人將應稅的營利所得、財產交易所得轉換為證券交易所得，因此將未上市櫃股票交易所得納入最低稅負課徵範圍。

二○一三年馬政府復徵證所稅，未上市櫃股票交易所得課最低稅負的規定也一併刪除。二○一五年在立法院朝野立委推動下，三讀通過二○一六年起停徵證所稅；然而，證所稅停徵，作為配套的未上市櫃股票交易所得卻未恢復課徵最低稅負，形成租稅漏洞。

財政部統計，二○一三年起，個人報繳最低稅負的件數從原本的上千件滑落到八百多件。官員指出，件數減少應該是受到未上市櫃股票交易所得免課最低稅負影響；至於二○一七年起件數回升，則是拜政府鼓勵台商資金回流之賜。

國家大掌櫃 頂罵名加稅

不過，財長身為國家的大掌櫃，就算頂著罵名，短期得努力幫國庫調度攢錢，長期則得維持政府財政穩健。但也因為這個工作吃力不討好，能作出一番成績的往往能留得好名聲，例如任內對有錢人開刀、開徵最低稅負的林全，或是推動財政健全方案的張盛和，過程中都遇到很多阻礙。

這次修法影響層面有限，但面對的挑戰艱鉅。新冠疫情今年重創全球經濟，此時提案修法恐怕會招致質疑聲浪。