【本報綜合報導】美國民主、共和兩黨總統候選人不挺「跨太平洋夥伴協定」（TPP），未來台灣區域整合步伐該何去何從？學者認為，美國基於政治和戰略布局考量，讓TPP胎死腹中的機率不大，但生效時程可能拉長，政府需防產業連根拔起、加速外移。

中經院WTO中心副執行長李淳指出，目前看來，美國共和黨和民主黨總統候選人，都表態當選後將不支持TPP，共和黨總統參選人川普除反對TPP，更高呼當選後要退出WTO，而美國總統歐巴馬力拚國會在他卸任前，批准TPP的希望也漸趨渺茫，但TPP對美國而言不只是區域經貿組織，而是亞太經貿布局的重要戰略點。

無TPP 美在亞太影響將大減

李淳說，「從政治和戰略考量，少了TPP，未來美國在亞太區能發揮的槓桿效果，差別就很大了。」此外，他認為，按國際談判情況分析，大部分經驗是，有的談判只有願景、但架構談不出來，很少是架構已經談出來，最終卻無法生效的，而TPP談了三年多，談不出來的可能性偏低。

李淳強調，雖無法排除美國不參與TPP的可能，但如果美國退出，TPP也不會無疾而終，比較可能的情況，是出現「TPP 11」即一個沒有美國、只有其他十一國的TPP，而生效時程必然會比預期還慢。

李淳指出，台灣和美國不同，台灣對貿易的依存度是美國的五倍以上，台灣完全沒有條件搞鎖國主義，一旦TPP上路的時程拉長，產業界最可能的因應之道，就是將產業從台灣連根拔起，加速外移步伐。

「沒有TPP，至少還能享受東協內、東協銷中、東協銷韓的零關稅優惠。」李淳指出，如果產業加速出走，紛紛成了「Made in Vietnam」，台灣將面臨失業、產業空洞化等最不利結果。

李淳表示，TPP在國內引發的爭議小於兩岸服貿、貨貿協議，最大的差別在談判的對象是中國大陸。「我想當民眾對區域經濟談判的擔憂，是來自政治面而非經濟面時，政府有必要加強宣導。」

李淳建議，政府與其一再宣導加入TPP等區域經貿組織的優勢，不如強化加入區域經濟組織後的衝擊，將成本和代價列清楚，唯有民眾安心，才能凝聚共識。

我應同步向其他11國遊說

對於TPP的未來，華府智庫學者坦言感到「相當悲觀」；我駐美官員則說，若TPP因美國選舉因素延遲通過，給台灣喘息時間，應趁機比對TPP協定並調整，同時積極向十二個參與國進行遊說。官員指出，TPP成員國中，美國對台灣最友好，沒有美國支持，台灣要進入TPP非常困難；但美方官員常對台灣說，「你不能只靠我們。」畢竟TPP是共識決，必須十二國全數同意才能讓第二輪國家加入，因此美方常勸告台灣，同步展開對其他十一國的遊說工作。

美國企業研究所（AEI）學者史劍道表示，即使TPP沒有批准，對於台灣仍然重要；TPP的原則是與美國建立雙邊協定的基礎，即便TPP失敗，台灣應該用它來評估與美國雙邊貿易協定的難度與價值，這同樣適用於台日貿易協定。