執筆人：朱雲鵬

台北醫學大學管理學院講座教授

五二○新政府即將上台，角色也將由反對黨轉換為政策制定者，教育政策備受關注，比如說是否仍堅持選前主張十二年國教邁向學區制全面免試。我們認為，可以廣納多方意見，透過審慎多元的評估以完善制度。審議式民主即是一個很好的方式。

二○一三年四月台大政法中心成功辦理了一次基北區家長論壇，針對十二年國教入學方式，就北北基國中家長進行抽樣調查，並舉辦公民會議，論壇結果極具啟發性。

調查資料顯示，在參加論壇後，百分之七十八的家長不贊成超額比序同分時，以抽籤的方式決定學校，九成的後測問卷贊成以增加會考等級來決定入學資格；此外，亦有高達九成的後測問卷認同公立傳統名校的存在。此問卷調查結果在四月二十八日的記者會宣布後，獲得了廣大媒體的報導，對於後來教育部擬定之「三等第四標示零」抽籤方案可能發揮了若干作用。

家長最憂心的項目與會前後也發生轉變，經過一天公民會議後，憂心「抽籤決定升學學校」、「超額比序項目不合理」大幅上升，而擔心「入學制度太複雜」、「孩子的壓力無法減輕」的比例，則分別下滑。民眾選擇「入學制度太複雜」的比例在會後減少，可見審議式民主論壇有助於民眾對議題之理解，轉而對制度不完善感到憂心。

另外，全體家長樣本的問卷結果顯示，百分之五十的家長表示了解十二年國教免試入學實施方案、百分之五十四的家長知道該方案將適用於其子女，有填答的其他百分之四十五則表示不清楚或不適用，顯示很多的家長仍對十二年國教非常陌生。在論壇的綜合座談中，有家長建議要再加強宣導，並由縣市教育主管機關通令轄內各國中建置意見交流及問題詢答的網頁，教育主管機關也可利用此網頁發布最新消息。

為獲得真正有用的民意，家長論壇活動參考「審議式民調」的方式，研究團隊先擬定以最具爭議性的入學制度作為主題，邀請官方、民間、校長、教師、學生團體之代表組成諮詢委員會，確認議題、問卷、流程等各方面中立性；接著在北北基教育局（處）及一百八十五所國中配合下，依系統抽樣方式發出前測問卷，藉學校協助回收了一千一百一十三分有效問卷，前側問卷樣本之居住區域分布和學生分布比率相當接近；在問卷中回答願意參加論壇的三百七十位家長中，再作一次抽樣及詢問，邀請參加論壇，最後於四月二十日出席論壇的家長有一百一十二人。

家長論壇的進行方式則為，在主題說明後，分十組做分組討論，各組形成的問題在接下來專家對談時提出，得到解答後，各組進行第二次更深入的分組討論，其後填寫與前測相同題目的後測問卷，作為形成公民意見的方式。比較前測及後測問卷的結果，可得知在經過充分說明與討論後，家長對於十二年國教的看法有何變化，因而得到對政策足夠知情的民意。

十二年國教是我國教育改革一項重要歷程，接受十二年國教的第一批學生將於未來十至二十年陸續投入職場，因此十二年國教對國家未來競爭力有絕對的影響，甚至與社會安全有極大關聯。為求國家安定與社會發展，國教政策應審慎規畫，不可倉促成形，建議可參考此次會議結論，推行更切合需求的教育政策。