【本報綜合報導】大陸不少農村地區頻頻發生地方政府強徵農地，甚至出現暴力拆遷行動，引發民怨。中國土地勘測規畫院昨天發布《中國土地政策藍皮書》，副院長周建春預測指出，二○一四年將縮小徵地範圍，進一步規範徵地程序，著力多元保障機制。

　大陸的土地使用權劃撥是指經地方政府批准，可把土地使用權無償交付給使用者使用。不少房地產開發公司都透過行政劃撥方式，獲得土地使用權。目前，安徽省已開展試點改革徵地制度，推進集體建設用地使用權流轉，探索宅基地有償退出機制，並建立城鄉統一的土地使用權交易市場。

　隨著城鎮化推進，中國「人地矛盾」問題更加凸顯。今年五月，湖北、四川、河南等省的一些農村地區，暴力徵地拆遷的行為時有發生，村民因保護耕地、房屋、用水而遭到傷害。中國國土資源部隨即緊急通知，要求不得強行徵地，杜絕暴力徵地。

　徵用土地是依照法定程序將農民集體所有的土地轉變為國有土地，並依法給予被徵用土地的單位和個人一定的補償。徵地制度是土地改革的核心焦點，一旦農村集體建設用地放開流轉，就可以不經政府徵地轉為國有土地，而直接入市交易，土地市場的高度壟斷從而打破，房地產價格將由市場重新發現。

　目前體制下，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用於非農業建設，須經過地方政府徵地，才能轉化為建設用地。土地出讓的所得是地方政府最大收入來源，若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府壟斷土地的平台，土地收入大幅降低，因此各地激烈反對。

　土地「確權」是當前土地改革中很重要的問題，之前由中共官員掌握、操作，出現貪腐現象，「確權」最大的好處是財產有保障了。

　由於中共法律上「土地屬於國有」的規定，即便是商業用途的需求，政府也有權以最高不過原用途年產值三十倍的價格，從農村強制拿走土地。因此，長期以來，農村建設用地價值長期被低估，地方政府透過獨家售賣土地獲得高額利潤，催生了「以地生財」的發展模式，也使房價居高不下、泡沫難破。

　渣打銀行首席經濟學家王志浩在其日前發布的研究報告中表示，土地改革將打破當前中共地方政府在土地徵收及出讓的壟斷地位，使村集體在農地開發上擁有更大的話語權。如果房地產開發商能夠直接與村集體協商土地價格，勢必將降低這類土地的交易價格。