【本報綜合報導】大陸國務委員馬凱昨天向十二屆全國人大一次會議提出稱為「大部制改革」的「國務院機構改革和職能轉變方案」的說明，指出大陸國務院經過機構撤併，將減四個正部級機構，部門減至二十五個。鐵道部、衛生部、計生委裁撤，廣電總局和新聞出版總署合為「國家新聞出版廣播影電視總局」。衛生部與計畫生育委員會合併，成為「國家衛生和計畫生育委員會」。國家海洋局將重新組建，以「中國海警局」名義執法。

鐵道部裁撤最受人民注意。鐵道部將分拆為兩個部門，行政權轉移到交通運輸部，醜聞不斷的鐵道部將形同廢部。馬凱說，鐵道部的企業功能將由新成立的中國鐵路總公司接掌，「鐵道部政、企分開有其必要」。

儘管有大陸全國政協委員提案建議，全面無條件放開生育，不過，新一輪大部制改革中，將衛生部與計畫生育委員會合併成為「國家衛生和計畫生育委員會」，「繼續實施計畫生育一票否決制」。

馬凱說明，計畫生育工作需在「繼續穩定低生育水平」基礎上、更注重提高出生人口素質，醫療衛生服務水平也需不斷提高。

被稱為「小國務院」的國家發改委再次擴權，納入原計生委的「研究擬定人口發展戰略、規畫及人口政策」職責，成為中國經濟改革中的核心部委。

廣電出版合併 是好事

廣播電影電視總局與新聞出版總署二合一，組建成「國家新聞出版廣播電影電視總局」。馬凱向人大會議說明，這兩個單位二合一是要「促進新聞出版廣播影視業繁榮發展」，依舊有權「監督管理」出版物及節目內容的質量。

對於出版總署與廣電總局整併，台灣文創業者直言「是好事」。一家台資背景的網路遊戲業者說，過去代理及出版發行新遊戲，所有文件都得準備兩份，一送出版總署、一送廣電總局，兩機構合一，「申請審批手續化繁為簡是好事」、「等待審批的時間會減少」。

中國大陸食品等質量問題民間反彈強烈，國務院將食品安全委員會辦公室、國家食藥監局的職責和國家質監總局對生產環節、國家工商總局對流通環節的食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。

能源問題仍受到高度重視，大陸將重新組建國家能源局，即將現有國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

海警局出線 強國戰略

國家海洋局重新組建，以「中國海警局」名義執法。大陸學者認為，這關係到中國「海洋強國」戰略，意在推動發展海洋經濟，維護海洋權益，是改革亮點之一。

新華社的報導引述中國社會科學院海疆問題研究學者王曉鵬說，「從發展海洋經濟到維護海洋權益，從提升海洋科技到保護海洋環境，中國都需要一個更高層次、更加統籌和更具綜合協調能力的部門，從全局來加以管理」。

上海社科院副院長黃仁偉表示，去年以來，中國大陸與其他國家在黃岩島、釣魚台等海域迭有爭議，除了經濟因素的考量，重組國家海洋局也是維護國家主權的緊迫需要。