社論

國內空氣汙染問題愈來愈嚴重，政府決定提出改善方案；對《空汙法》進行史上最大翻修。其實只翻修法案是不夠的，要從整體結構入手，建立完整的整治邏輯與做法，才不會事倍功半。

入冬以來，全國從北到南的空氣品質就不斷拉警報，連離島都常常出現示警燈號。空汙不僅影響健康；且國內外研究都發現，空汙還會影響智商。繼水與土地汙染後，空汙已成為台灣最嚴重的新環境問題。

據行政院最新提出的《空汙法》修正草案，最大變革是對工廠固定汙染源管制訂出統一標準，不再讓地方各自為政。這項改變可說是對長年陳痾動刀切除。地方政府為了招商救經濟，各地標準常因地制宜，但空汙是流動的，不會因為一地較嚴，就能阻擋別處汙染源飄過來；統一標準是改善空汙的第一步。

徒法不足以自行，國內各種環境汙染最根本的問題是，空有法律但不執行或執行寬嚴不一；對存在已久的工廠汙染源，常有人人都看得見，只有稽查單位看不到的弊病。全國統一法律標準後，還要統一執法力度，修法才有意義。另一個衍生的問題是，一旦統一管制標準，會直接衝擊石化、鋼鐵等排放大戶，且罰則的上限從現行一百萬大幅提高到二千萬，增幅達二十倍之多，顯見政府整頓決心。

在對抗空汙修法之前，部分地方政府已採取行動。日前台中市即宣布，大砍台電台中火力發電廠近四分之一的生煤使用量，創史上紀錄之最。燃煤是空汙大宗來源，台中市府的魄力，令人眼睛一亮。加上之前各地方政府對火力電廠的整治，全台都在揮刀砍生煤使用量；此舉對降低空汙一定有幫助，但現實的問題是，供電量是否足夠。

據台電評估，依目前各地減煤要求，一年供電量將大減四十九億度；現在是冬季，用電量低，中火被大砍看似沒有問題。但明年夏季一到，用電量勢必比今年更緊張。而今年夏季台電備載容量已創限電邊緣，大家天天上台電網站盯警示燈號，工商業界、科學園區等經不起斷電的單位更是神經極度緊繃。這樣的危機是否會隨減煤而更沒有迴旋空間，政府要速謀備案。

除了減排治空汙，政府也將眼光投向被封存的核四廠，目前提出轉型發展綠電的草案；仍包括火力發電的選項，這個想法立即遭地方打臉。當地里長表示，核四如果轉型，就不應該再用火力發電的落後做法，「不要把什麼爛的東西都丟給貢寮」。檢視這項還算有新意的做法，在別處大砍燃煤，到核四卻增加火力發電，的確矛盾。

政府更應該深思「廢核」的可行性；各種綠能都有用地取得問題，很多地方民眾已明白表示不歡迎使用巨大風機的風力發電；太陽能也不足以成為主要供電來源。核電的風險在台灣則一直有被高估誇大的情形。民進黨反核、廢核，卻少對核電做科學理性評估，使供電規畫限於左支右絀，不明智也不切實際。

從空汙法大翻修，可見政府改善空汙的決心，也開始採取行動。成效如何，則有待考驗。