台灣的工作年齡人口快速減少，過去十年平均勞動參與率是五成八，星港韓則超過六成。女性勞參率更直到前年才首度突破五成。行政院將召開人口政策會報，敲定新版政策綱領，首度納入提振勞參率，期能於二○二○年提升到六成。

人口危機主要在兩方面，一是生育率太低，高齡化過快；二是工作人口「晚進早出」，即晚入職場，過早退休。人口危機的關鍵則在經濟問題，「憂貧」使年輕人不敢結婚、不敢生育，造成少子化。企業裁撤高薪資深勞工，以低薪年輕人取代，所以「早出」。就學年齡延長，使只需技職學歷的工作因大家都進大學而「晚進」，低薪又逼大學生「繼續深造」，擔心畢業即失業，躲在研究所。

政府為了拉抬勞參率，將鼓勵延長在職年限，不要五十多歲就退休。人口專家也認為，鼓勵延後退休是眼前最有效作法。但這不符合全部事實，五十多歲的人絕大多數應無意主動退休，而是企業為「撙節」勞動成本而「鼓勵」使然。所以政府應鼓勵對象是企業，方式是營造企業發展的有利環境。

日前立委提案，指老人開車出事率漸增，要每年換駕照、重新體檢，確定身體機能符合駕駛。但所謂高齡不能一刀切，「貼標籤」，國外調查報告就指出，「駕車能力」與「認知能力」比年齡重要，不適任的駕駛通常是健康有問題，而非年齡因素。

加拿大規定，駕駛人年滿八十歲才要體檢，重新路考。澳洲則是滿七十五歲體檢，八十五歲再加路考；英國、荷蘭都以七十歲為門檻；日本滿七十歲要參加講習，滿七十五歲再加「認知檢查」。

同理，中高齡工作人口的「退場」時機，工作能力、認知能力也比年齡重要。目前六十歲以上者屬於「戰後嬰兒潮」世代，是史上數量最多、最健康、最富裕的「老人」。這一方面使銀髮消費市場商機龐大，另一方面，為數眾多的健康中高齡者「早出」，浪費了這些「老當益壯」的有效勞動力。

人口專家建議，建立「知識型老人」人力銀行，讓有意繼續工作的中高齡者可從事技術、經驗指導工作，而不是去超商打工。但在這之前，應先改變老人的定義，延後平均退休年齡。根據統計，每延一年，就可新增三十萬勞動力。

政府也可參考部分企業的作法。這些企業讓中高齡員工「結清年資」，先領退休金，再以「新人」重聘，年資重新計算，薪資比一般年輕新人略高，既能保有資深員工的經驗、技術，又能節省人事成本，不失為可行作法。

近來青年呼籲下修投票年齡到十八歲，日前公布調查，八成一的青少年贊成，並呼籲不要有「成熟的歧視」。如今教育程度遠高於昔日，加上網路對知識、人生經驗的傳播，青少年比父祖輩同年齡時「早熟」許多；蘇格蘭的公投年齡門檻甚至是十六歲，台灣似可考慮下修。

相對於投票權「早進場」，年輕人「晚進」職場也可從大學退場、轉型技職學校來改善。許多僅需精良技術而不需高深學識的藍領工作，薪資不遜於甚至高於白領，應鼓勵年輕人盡早「進場」。工作人口年齡下修，退休人口年齡上修，才能提高勞參率，充分運用人力。