氣候劇烈變遷，乾旱、洪水、颶風、颱風、煌災等自然災害頻仍，森林砍伐、表土流失、工業與服務業開發、住宅區擴大，使可耕地大幅縮減；農業勞動力欠缺，與耕種成本過高；使全球糧食減產。

近半世紀以來，由於工業及服務業的發展，少子女化缺少農業勞動力的補充，使我國的農業沒落，糧食自給率急速減低，形成糧食危機。

以日本為例，目前人口約一億二千六百萬人，農業人口約一百六十萬人，其中年齡在六十五歲以上的近七成，嚴重老化，農業生產力偏低，農業產值占國民生產毛額的百分之一點五左右，目前的糧食自給率約為百分之三十六。台灣的情況與日本相似，糧食自給率較日本低，約占百分三十，缺糧的情況更為嚴峻。

除了氣候變遷、耕地縮小、勞動力不足等原因外，國際關係變幻莫測，貿易障礙，關稅阻絕，供應困難，有錢也買不到糧食的危機，使糧食戰爭隨時可能爆發。為了預防及緩解糧食危機，保障人民的生存權，促進國家的安全，政府與人民都要早日警醒，預做準備。

一、創制法律與決定政策。為了確保糧食的安全供應，提升糧食自給率，宜先制定如《糧食教育法》，《農村振興法》，《農業基本法》，並修訂現行各種有關農業、農村、農糧進出口貿易、運送、農地利用、農民補助、農產加工、農業金融、農業保險等相關的法令規定，期能適合於時代之需要。

二、以提升糧食自給率為目標。為了能保障國人糧食供應，穩定糧食來源與價格，應制定逐步提升糧食自給率之目標。以目前我國之糧食自給率，無論以重量、熱量計算，均低於百分之三十。受限於農業勞動力、生產力、農業所得、農業用地、食品加工、食品安全等諸多條件之限制，難以加速提高。唯應至少逐年提高百分之二，期於十年後的二○三○年達到百分之五十。

三、善用農業資源提高農產量值。農業生產最主要的是農地，以種種不同名義，農舍、校地工業區、住宅都市計畫、道路等理由侵占的農地，應嚴格限制；對於廢耕地應輔助其恢復生產，如實施所得補貼，推廣機械化，鼓勵半農生活，改良品種與耕作技術，發展畜牧及水產等，俾使食品來源多樣化。

四、鼓勵消費在地生產之糧食產品。近年國人之食品消費，不但大宗物資如大豆、小麥、牛奶、肉類、糖、茶、可可、魚蝦水產品仰賴進口；連點心、糖果等亦崇尚外來品。應鼓勵消費者使用在地生產的食糧及加工品。兼可降低倉儲、運輸、貿易成本等費用，增進生產與消費雙方之權益。

五、減少進口糧食危害，改善國人飲食習慣。近年常見進口糧食含有農藥殘留及有害健康添加物，令消費者健康遭到傷害及心理上產生恐懼。進口之速食品、點心其所含熱量過高，尤其是兒童習於食用，導致發育過早，易致肥胖和成人的文明病。宜從國民教育、家庭教育及社會教育宣導等多方著手。

六、尋求合作團體共同推動食安教育。鼓勵採用在地食材，發展食安與健康教育，係全民的共同責任，單靠法律的規定，徒法不足以自行；亦不能只靠官員的依法遵行，而須喚起全民意識。尋找消費者組織、環境保護團體、農民團體、婦女團體、社區發展組織，尤其是媒體的協力合作。