立法院開議前，內閣進行改組。唯改組幅度較原先傳聞來得小，且除了因健康因素請辭勞動部部長的林美珠之外，這次人事更動集中於國安團隊，也就是屬於總統職權的國防、兩岸與外交。

這次內閣新任名單包括：國安會祕書長嚴德發接任國防部長、總統府祕書長吳釗燮接任外交部長、高雄市副市長許銘春接任勞動部長，台大國發所教授陳明通接陸委會主委、前參謀總長邱國正接任退輔會主委；原外交部長李大維接國安會祕書長，原國防部長馮世寬轉任預定在今年五月正式掛牌的國防安全研究院董事長，將成為政府的軍事智庫。

至於吳釗燮接任外交部長後，總統府祕書長的遺缺將由現任總統府副祕書長劉建忻暫代。外界預測蔡英文屬意在高雄市長初選結束、民進黨二○一八年的高雄市長人選確定後，由現任高雄市長陳菊北上擔任總統府祕書長，因為以她在民進黨內的輩分、人緣、調和鼎鼐的功夫，對人氣低迷的蔡總統大有助益。

但陳菊日前受訪時表示，「個人沒有意願」。這個情況很像二○一六年十月，當時的總統府祕書長林碧炤請辭後，蔡英文一直對台南市長賴清德虛位以待，但賴始終不肯鬆口，最後在二○一七年五月，由吳釗燮擔任。這回蔡英文再度寄望南部人氣王陳菊，最後是否會赴任，恐怕仍有變數。

原任國安會祕書長的嚴德發降調接任大鵬部長，是一個不錯的安排。個性嚴謹、務實的嚴德發比起說話沒有分寸、行事隨興且有譁眾取寵傾向的馮世寬，顯然更適合擔任傳統上宜低調的國防部長。

由獨派立場鮮明且與美國關係良好的吳釗燮擔任外交部長，可以看出蔡英文的外交政策不但仍將以親美為主軸，且釋放出獨派思惟，將主導政府外交走向的訊息。吳釗燮的叔父、獨派大老吳澧培，長期對李大維「老藍男」的身分不滿，一再施壓要求換掉；現在終於如願。

曾在陳水扁時期擔任陸委會主委的陳明通，在大陸人脈廣、對大陸事務掌握度高，較之張小月在陸委會主委任內幾乎一籌莫展、連個帶話給對岸的人都沒有的窘狀，情況可謂好得太多。

去年中共十九大結束後的十一月上旬，陳明通曾低調赴北京與大陸重要涉台人士進行閉門交流，就大陸政局變化與兩岸關係發展交換意見。但在今年一月間，陳明通計畫率台大國發所學生赴上海、北京等重點涉台單位進行學術交流，卻被喊停。顯見大陸中央對台態度已轉趨謹慎。

在此情況下，過往曾明確否認九二共識且提出《憲法一台》做為替代方案、強烈主張兩岸交流時，我方應守住「台灣主體性」的陳明通，是否可為形同凍結的兩岸關係帶來融冰的效果，恐不樂觀。

雖然蔡總統讓李大維升任國安會祕書長，統領國防、外交和兩岸，頗有玩兩手策略的意思。其實部會首長才真正擁有實權，李大維對未來外交、兩岸的話語權，當然不及吳釗燮與陳明通。如此看來，這次的新人事安排，是否具有積極化解台灣僵局的企圖，仍值得觀察。