行政院長林全日前接受專訪時，突然批評國發會：「淪為公務員化，沒有過去的智庫功能，很難做長遠計畫、前瞻性政策」。由於正值蔡總統執政屆滿周年滿意度低迷，而八年近兆元的前瞻計畫又在立法院遭到阻擋之際，他的談話引發各界臆測，是否為了施政不順而找尋替罪羔羊。

事實上林院長邀請陳添枝接任國發會主委，一方面是因為民進黨缺乏財經專業人才，一方面也認為陳在馬政府時代擔任經濟建設委員會的主委表現不錯。因此當時林院長還期勉陳主委將國發會打造成「大國發會」，成為政院最大幕僚機構，看重的就是他的財經專業能力。可見真正問題不在於陳主委的能力，或是國發會的功能不彰，反可能是總統府和行政院本身的用人態度和邏輯，甚至在選前階段就埋下問題的種因。

蔡總統的用人態度，早在去年內閣逐漸成形之際，許多人就以「大政委，小部長」來定調林全內閣。在執政一段時間後，發現確實大政委非常的「大」，如年金改革和長照2.0如此重大的政策案，竟然落在一個政委林萬億手上；連執政黨的立委都說他自恃許多政策是蔡總統交辦，常越級指揮，有時協調事務會直接找上部會的首長。又如前瞻建設，雖表面上由交通部長主導交通建設，實際上是由政務委員張景森負責，據說也是直接找局處長開會，有時部會首長根本不知討論內容。屢次惹出爭議。

另一方面，也傳聞一些部長因與層峰交情好，不理會政委的指揮或協調，偶見「大部長，小政委」的情況。執政團隊經常發生政院與部會不同調，政策節奏不一致的情況，如第一次介紹前瞻建設計畫時，出席的幾位政委或部次長，不是語焉不詳，就是自相矛盾，讓民眾看在眼裡啼笑皆非。蔡總統日前在龍舟競賽說道：「方向不一，會導致船速減慢，甚至原地打轉」，其實這就是執政團隊目前情況的最好寫照。

再就前瞻建設而言，在民進黨在野時代，就是由現任的行政院長林全擔任的智庫負責，包括現任的政委或相關部長他們很清楚蔡總統的執政藍圖；而國發會主委陳添枝及國發會的文官幕僚，自始至今都非成員。可見林院長自始就主導規畫，執政後也完全是「大行政院」取代「大國發會」，由林全率領的政委主導推動前瞻。

前瞻建設演變至今日，遭到民眾的質疑和反對，最該負責的就是從智庫規畫到負責推動的這個「大行政院」相關政委和部會首長；和國發會或其主委沒有關連。指責國發會，說穿了就是執政團隊在推卸責任，且不只是對陳主委個人的侮辱，也是對文官制度的不尊重，還牽拖為「公務員化」，更是對公務員的不敬。

林全批評國發會之餘，還說「行政院覺得這些事太重要了，拿回來做」。因此，我們建議不妨參照過去國民黨執政時代也有行政院長或副院長兼任經建會主委的先例，而由行政院長直接兼任國發會主委。相信可以囊括原來的決策圈的自己人馬，形成最會溝通的政府，推動政策更能同心協力；也就不必遇到挫折再找尋替罪羔羊了。因為完全執政，就是要完全負責。