編譯／劉雲 圖／路透、網路

絲路經濟帶（SREB）計畫，立基於中國大陸在中亞地區長期的經濟投資，有機會進一步發展中亞地區經濟。然而，中國在此地區投資活動的歷史紀錄，反讓人擔心可能加劇這個區域貧富不均與治理不善的問題。

中國在中亞一向是公共建設投資與興建的關鍵推手，涉及行業非常廣泛。中國大量投資於中亞的天然資源開採，包括天然氣、石油、鈾、黃金與銅，並成為該地區主要出口項目。

然而，中國不僅投資採礦事業，也建造道路、鐵路、隧道、輸電線、整修煉油廠以及開發特別經濟區。

此外，中國也積極投資於農業與電信業。

中國對中亞的經濟策略，銜接自新疆的經濟發展計畫。新疆地處中國西北邊境地區，當地有為數眾多的伊斯蘭少數民族。前述策略是假設經濟繁榮可以帶來政治穩定，但這理論得以實踐的前提是，中國必須確保經濟利益為中亞所有人民能雨露均霑。

利益未雨露均霑 中亞人民超不爽

但是，絲路計畫至今未提及「涓滴效應」（trickle down）要如何產生。

例如，中國的投資照理說會為當地人口創造就業機會，但實際上受到限制。多數時候，中國透過國營銀行提供金額龐大的政策性貸款，附帶條件是相關項目必須由中國企業與工人承做。

雖然這不是中國特有的融資方式，但已激起中亞人民對中國投資的不滿情緒。某些國家如土庫曼與烏茲別克，祭出本地配額要求來反制，例如土庫曼規定，投資項目的本地工人比率不得低於70%；烏茲別克要求中國企業只能派遣管理人員。只是實際上這些規定也未必付諸實現。

中國對中亞地區政府的貸款，條件缺乏透明度，也可能提高當地經濟的不穩定性，尤其是中國貸款占當地國家外債比重很高時。例如，中國進出口銀行2015年底為吉爾吉斯政府最大債權人，貸款餘額達13億美元，而吉爾吉斯外債總額僅為36億美元。

儘管貸款條件很好，實際上這些貸款如何償還，卻受到質疑，因為中國可以要求別的還款方式，例如取得天然資源或採礦權，或所謂的「非官方沖銷債務協議」，但這些很多都是檯面下的交易，啟人疑竇。此外，中國企業運作方式也常遭到類似的批評。

投資固然並非慈善事業，但中國的願景理應有助中亞經濟「轉骨」，造福當地人民。中國已透過所倡議的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB），提出良好治理的重要性。亞投行預料將與亞洲開發銀行（ADB）進行更多合作，如此一來或許會更嚴格遵循公開招標程序，有助解決透明度相關的問題。