新政府如何帶領台灣走出「悶經濟」，民眾無不寄予厚望。而從總統當選人日前提到「政府善用政策工具，與民間合作將有限資源發揮最大的效果，在五大創新研發產業計畫的推動下，能發揮堆柴火的效果，將景氣寒冬趕出台灣」的政策看來，不免令人憂心。

因為當前經濟問題的嚴重性既深且廣，但新總統所提的五大創新研發產業計畫只是把當初競選政見老調重彈，內容稀少、單薄而不具體，充其量只涵蓋整體經濟中的投資層面。明顯忽略更多的傳統、服務、文創、觀光、休閒等等一樣重要的其他產業。對於持續衰退的出口、消費和政府支出更沒有對症下藥。新總統要到春節後才展開「產業之旅」，讓人擔心如何能在五二○前做好準備，讓政策規畫更完整、更具體、更能執行？

其次為了推動五大創新研發產業（綠能科技、國防產業、生技醫藥、亞洲矽谷和智慧機械），民進黨將在新國會推出《策略性產業發展條例》草案，提供所需政策工具，更令人擔心重蹈過去「產業別」獎勵的覆轍。眾所周知，過去《促進產業升級條例》時代就是選擇重要產業、策略性產業給予各種租稅、金融和行政等優惠獎勵，遭人詬病為明星產業「錦上添花」，忽視中小企業和傳統產業，結果是成本大於效益。不但造成重大稅收損失，稅制不公，也浪費資源。民進黨時期造就的兩兆雙星淪為「慘業」，還拖累金融業。這些慘痛經驗，民進黨身歷其境，怎能健忘？

促產條例最後被《產業創新條例》取代。改以集中在「功能別」（如研發、創新）方面的獎勵，且調降營利事業所得稅至百分之十七，讓所有產業和各種規模企業雨露均沾。既有的產業政策和法規既然已對「創新研發」獎勵，再挑選「創新研發產業」算是哪門子的政策「創新」？更何況《生技新藥發展條例》也對生技醫藥產業獎勵，何不節省資源，在既有的法規基礎上調整？「堆柴火」若是過頭或失控，又如何保證這些明星產業不會淪為新的「慘業」？而政策性工具，若是回到租稅減免，恐怕又造成稅制不公，稅損慘重，豈不是倒退嚕！

再就此五大產業個別而論，其實新意不多，因為馬政府的「六大新興產業」就已涵蓋「五大創研」的生技與綠能產業，除非新政府有更卓越的執行能力，否則就不應任意砍掉重練。

再說，五大產業大多屬於高科技，一則缺乏人才，二則無法創造較多就業機會；若無法透過自有品牌或行銷來提升附加價值，或打入國際市場，只有量大而無質佳的結果，對經濟助益就是有限。更何況綠能受到化石能源價格崩跌的拖累難以開展，國防產業、亞洲矽谷若無法突破關鍵技術或關鍵零組件，怎可能心想事成？生技醫藥有賴「兩岸醫療衛生合作協議」，但兩岸關係未定，如何落實協議？若失去大陸市場，國內的市場如何支撐？每一產業都需才孔急，民進黨又反對外籍白領人才給予優遇。還有缺水、缺電、缺地、缺工等重大問題，都跟民進黨的土地、環保、反核、反外勞等政策或意識形態有關，恐怕短時間內都無法解決，甚至造成內部的政治衝突和社會動盪。

如此看來，只有期待新政府真在經濟政策方面好好下功夫了！