馬英九總統今天將邀集行政、立法、考試三院院長，宣布年金制度的改革方案，踏出解決問題的第一步。

依憲法第四十四條規定，總統對於院與院間之爭執，得召集有關各院院長會商解決之。馬總統依憲法總統職權召開此項會議，名正言順，展現總統該有的作為。就看會商的結果能否提出一個公平合理，社會能接受的永續解決方案。總統若能率領三院院長提解決方案，算是邁向解決問題的第一關。

第二關就是循黨政系統，進行黨內溝通，整合黨內意見。過去政府許多計畫的政策夭折或是成效不彰，主要的原因就是溝通不良，欠缺事前的說明協商和事後慰問安撫等細緻的工作。

以停止年終慰問金發放為例，行政院溝通、解說粗糙，退休軍公教人員反彈，揚言造反，並向黨藉立委施壓，行政院搞不定黨內立委反彈，黨團拒絕支持政院版，造成立院卡關的窘境。退休年金的問題千百倍複雜困難於年終慰問金，非行政、立法、考試院任何一院能輕易解決。

第三關就是朝野協商。民進黨前主席蔡英文日前主動提議，針對當前嚴重的退休年金與財政危機召開國是會議。而民進黨也採納了蔡的建議，以召開國是會議為黨的主張。而總統府則拋出邀在野領袖「國政諮詢會談」作為回應。

朝野長年對立，誠如蔡英文所言，「現在是回歸政策理性並跳脫黨派偏見，共同面對、解決問題的時候了。」退休制度和財政惡化是朝野政治領袖和社會面對的首要議題，也是最容易打開朝野對立之局的引線。

國是會議是朝野政黨領袖、學者專家，民間團體都參與的全國性會議，根據過去國是會議的前例，會議的結論會交由行政院和立法院立法、執行，具有政治和法律上的約束力。前總統李登輝當年召開國是會議後啟動修憲，促成國會全面改選等重大政治改革進程。國是會議這種全國大型會議具有高度政治意義，由政府釋出決策權，政策由下而上形成，凝聚國家共識、體現朝野政黨都願意為國家奉獻心力。

總統府強調國政諮詢會談是馬英九總統「歡迎以總統身分與在野領袖對話」，意在強調依政府體制，由上而下的決策模式。總統聽聽個別在野黨領袖意見，採不採納端視總統之意，沒有強迫效力。總統可以得到在野黨領袖赴總統府見面的政治效應，沒有在野政黨，社團，學界人士齊聚一堂圍攻的政治風險，不過政府就得自行承擔改革成敗的風險。

第四關就是社會溝通，不像國是會議畢其功於一役，會議共識就是社會共識，總統如依政府決策執行的體制作業，除了政治溝通外，與社運團體、學界，軍公教人員的溝通必不可少，否則茲事體大，反彈聲浪必定不小，耐心細膩的溝通說服工作是改革成功必要的步驟。

馬總統就任以來，最缺乏的就是能領導統合全國的象徵和明顯的政績，如果能藉由解決年金改革問題，統合國人的意見，領導改革的腳步，不但能讓人民有感，也可一掃經濟學人「無功的笨拙者」評語的鬱悶。