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  社論 社區大學法制化的幾個問題
  2018/5/16 | 作者: | 點閱次數:1300 | 環保列印
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  立法院教育及文化委員會於日前審查通過《社區大學發展條例》草案,將送立法院院會審議,希望能賦予社區大學法制化的法源基礎。

初審通過的草案明訂,地方縣市應考量社區大學實際需求及財務負擔,指定、協調所屬學校、機關以無償或出租方式提供穩定合適的辦學場地,作為社區大學辦公、教學及其他活動使用。

依法未來地方縣市政府必須提供經費和場地給社區大學,對地方財政將是一筆支出,財政好的縣市應無問題,若是縣市財政不佳,恐無力負擔;反會造成城鄉差距,就會有一、二等社區大學落差。為避免此種成人教育不均等現象,中央應該提供適當補助給地方政府,同時愈是偏遠地區的社區大學要給予更多補助經費,才能彌平地方政府經費不足窘境。

自一九九七年第一所社區大學設置以來,至今台灣社區大學總數已近九十所,社區大學已經成為全人學習重要的一環。目前社區大學的課程以全人學習為主,並無學歷限制,所以其所修學分並無法像空中大學可以大學學分計算,其所獲頒社區大學學位證書,並不等同學制內的學位證書。

既有意予以法制化,除了在經費和場地的支助外,對於學分學習也可以開始考量朝向學制內學分的規畫,亦是以大學學程的概念,賦予學分體制化。

雖社區大學並不是以授予正式文憑為其設立之本意,但面臨台灣少子化之影響,一些大學以正式考試為主的招生困境愈來愈嚴重,雖高中升學率已超過九成,想念大學不是難事,讀大學比率已是全世界最高。但目前中高齡沒念大學者仍為數眾多,這些人對文憑並不十分有興趣,可是也不排斥,所以社區大學若以大學八十學分班的概念,不分年限,以社區大學的學分可以承認大學八十學分班的概念,讓有意進修的中高齡者透過社區大學學習,亦能夠成為轉進大學管道;可以解決目前大學招生不足困境,以三四年級轉學概念增加其學生來源。

目前社區大學的師資以專業師資為主,若能夠和大學相互交流,讓一些大學教師可以用八十學分班的方式至社區大學授課,亦能給予學生學術專業教導,可導引未來進入大學的管道,是相互蒙利的作法。

在修訂此草案時應把整個台灣大學教育和全人教育一起融入考量,不僅是單純去解決社區大學經費和場地問題。現在一些私立大學面臨招生問題,若能把其師資和場地整併到社區大學,社區大學亦把其學生共享到大學裡,則對台灣教育發展亦是另一新轉向。

成人學習大部分是主動依其需要和興趣去修選社區大學課程,其學習動機和熱忱是現代年輕大學生所欠缺,只是時間、工作和考試因素無法讓他們得以在一般大學學習;未來若能夠克服這些問題,讓成人融入一般大學,則對年輕人的學習亦是不一樣的刺激。

在社區大學法制化之時,能夠更多元、更具前瞻性的從台灣整體教育發展來考量立法,期其能有助於緩和大學面臨少子化退場的危機。
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