社論

為了營造朝野和諧的氣氛，行政院長賴清德日前拜會國民黨主席吳敦義，互相溝通對目前政局的想法。吳敦義建議政府要改善兩岸關係，以利台灣經濟與觀光等發展；賴清德則關注即將在立法院審議的一○七年總預算案。

一○六年中央政府總預算案遲到今年初，才在立法院上個會期加開的臨時會中三讀通過。年度都已開始、部分預算項目已開始執行了，預算才通過，時程上極不合理。明年度的總預算，應在立法院的本會期通過，而由於，目前朝野關係非常差，總預算的審議充滿變數。

關鍵因素是在上個會期民進黨以鴨霸方式，強行通過《前瞻基礎建設第一期特別預算》。當時民進黨籍的立法院長蘇嘉全以「一事不二議」的議事原則，處理前述預算案；排除國民黨針對此預算案的所有提案，剝奪了在野黨立委的提案權。

國民黨對此不但感到非常憤怒，更擔心民進黨繼續以執政及人數優勢，不斷扭曲立法院的法案審議，如此將嚴重影響在野黨的權益與立法院的民主運作。

雖然目前立法院民進黨籍的十席召委都已安排委員會預算審查，但國民黨立院黨團則要求黨內六席召委「暫時不要排入預算審查會議」；就是擔心「一事不二議」之類的奧步再起。身為閣揆，賴清德自然擔心，朝野劍拔弩張的態勢，會影響一○七年度總預算的審查進度。

國民黨立院黨團已與親民黨、無黨聯盟立委聯手，對立院在《前瞻基礎建設預算》審議中的「一事不二議」等爭議程序問題，提出共同連署的釋憲案，並要求大法官在解釋文作成之前，准予進行急速處分，也就是先凍結前瞻預算的執行。

而從九月下旬至今，釋憲案提出已經超過一個月，大法官會議仍然沒有做出任何決議，同時也沒有對是不是同意就前瞻預算先進行急速處分，做出裁示。在此情況下，在野立委認為，自不應對包括前瞻計畫第一期特別預算在內的一○七年度中央政府總預算案，進行審議，否則預算一旦通過，前瞻計畫就可開始執行。

目前各界呼籲大法官應加速處理一事不二議的釋憲案，否則至少應該盡速就急速處分做成批駁的決定，不要無限期拖延下去。

我國大法官共十五人，但「業務」並不多。以二○一六年為例，受理的釋憲案共四百六十七件，判決或解釋的案件數共九件；相對於德國，大法官共十六人，二○一六年受理的釋憲案共五千七百五十四件，判決或解釋的案件數共三百九十七件。無論是案件受理數或是做成決議數，我國大法官都遠遠不及德國的大法官，由此看來，台灣的大法官應不致忙到沒時間處理前述釋憲案。

立法院朝野爭鬥情況日烈，眾多議題難有定論；大法官釋憲幾乎成了唯一的解套可能，偏偏大法官們動作遲緩，特別是對具政治性的釋憲案。

立法院議事效率不彰多年來飽受批評、各界也提出各種改善的辦法；但德高望重的大法官若釋憲不作為，真讓人沒轍。而大法官是憲法的守護者，對國家的發展影響深遠，一槌定音、本乎良知，必須超越藍綠，也應自我惕勵盡忠職守、不負所託。

請大法官加油，及早對一事不二議的適法性，做出解釋；不只是抒解前瞻的爭議，也為後續類似情境的處理，立下遵循的原則。