蔡英文總統上任後,在經濟上首推新南向政策,成立新南向政策辦公室,設置要點已核定。辦公室主任黃志芳近期將報告統籌計畫,主要任務是研議新南向政策相關策略與方法,適時提供總統諮詢與建議。然而在兩岸已有ECFA架構下很好的經濟合作機制,新政府捨兩岸而就一個充滿未知的南向政策,實在是一項很大的冒險。
蔡政府的南向政策是依據整個國家方向規畫。蔡英文選擇一條和馬英九完全不同的路線,也就是從「親美、和中、友日」的中美平衡政策,轉向「親美日、冷中」的政策。美國在亞太地區的目標十分明確,就是推動「亞太再平衡」戰略。在政治上將中國大陸塑造為對亞太安全有威脅的國家,讓亞太國家在安全上依賴美國;在經濟上避免中國取得經濟區域整合的主導權。透過日本、越南、菲律賓掀起東海、南海風波,藉國際法約束中國大陸在亞太地區勢力的發展。
在這樣的國際結構下,蔡政府最重要的兩岸政策不承認九二共識,也切斷在九二共識下與大陸經濟合作獲致的成果。選擇一條李扁政府的回頭路,就是依附美國的「亞太再平衡」策略,扮演冷戰時期圍堵中國的第一島鏈的一環。在這個戰略架構下,軍事上和大陸採取冷對抗,提高國防預算,向美國採購武器;經濟上必須捨棄和大陸既有的合作成果,另闢蹊徑,也就是走李登輝南進政策的老路。
蔡英文在五二○演說中,強調要告別以往過於依賴單一市場的現象,指的就是大陸。最近因為蔡政府新手上路,風波頻生,美國高級官員多次喊話打氣,在台協會台北處長梅建華日前召開記者會公然相挺。他表示,「台灣若過度仰賴單一貿易夥伴,將會處於競爭劣勢」。蔡英文希望將印度及東南亞市場優先於大陸,也希望台灣能加入RCEP及TPP。梅建華也附和,表示美國非常重視東南亞國協,東南亞國家極有潛力與資源,都是台灣可以利用的。但是美國能保證東南亞的貿易可以超過兩岸嗎?能保證台商到東南亞能全身而退嗎?美國能協助台灣加入中國大陸主導的RCEP嗎?台灣能不能順利加入TPP尚有問題。
二○一○年兩岸簽署經濟合作架構協議,近五年來,ECFA早收清單開放五百多項產品出口至大陸,年平均成長率達百分之四點七,可見早收清單已對我出口產生效用。如今面對出口連十五黑,新政府連保一都不敢保證。兩岸現成的路不走,新政府硬要繞遠路而行,未考慮台商死活,而與大陸漸行漸遠。
兩岸經貿的發展是現成的,南向卻必須重起爐灶,現在連八字都沒一撇,辦公室才剛成立。基於過去南向失敗的經驗,我們期盼新政府不要過於打壓大陸台商。現在綠媒對聯發科展開攻擊,已激起寒蟬效應,咸認是新政府拒絕陸資入股台灣半導體產業的先聲。這可能使台灣半導體業窒息。我們也希望有意力挺新政府的企業在南進之前先做好風險評估;否則帽子大王戴勝通投資海地和景文企業張萬利投資越南失利,就是最好的借鏡。