編譯／簡國帆 圖／法新社、路透

斯里蘭卡西南部的城市加勒（Galle），是一座建於17世紀、已被列入世界遺產的城堡都市。如今加勒欣欣向榮。高端百貨商店紛紛進駐，英國匯豐銀行（HSBC）也開設支行。

這座濱海城市不再寂靜的主因，是4年前開通的斯國首條高速公路。這條高速公路通往100公里以外的斯國最大都市可倫坡，車程由原來的4個小時縮短到1個小時，遊客紛來沓至。在加勒的帶動下，2014年前往斯里蘭卡旅遊的外國遊客，達到150萬人，比4年前增加80％。斯國政府還計畫繼續開通連接中部佛教遺址群的高速公路。

雖然亞洲經濟成長減緩，但這個地區作為全球經濟「成長引擎」的地位仍未動搖。若亞洲各國想永續發展，就必須完善交通及電力等社會基建，而構築經濟發展基礎本身也是個巨大商機。

基建規畫 質應勝於量

亞洲開發銀行（ADB）估算，2010至2020年亞洲的基礎建設需求將達到8兆美元。但亞銀策略政策局長布尚表示，全球各地開發銀行籌得的資金，只能滿足不到5%的亞洲基建所需資金。亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）之所以在設立前就備受關注，正是因為這個組織可望填補資金上的不足。

然而，在最前線奮鬥的人士看到的情況卻不同。4月上旬，金融業相關人士齊聚新加坡，參加以東南亞基建為主題的會議，有幾位與會者說，亞洲基建不缺資金，缺的是可以取得貸款與投資的基建計畫。

日本、美國及歐洲等地區的退休金基金餘額超過36兆美元。在全球央行寬鬆貨幣之際，這些資金到處尋找有利的投資對象，但亞洲基建方案卻甚少吸引到這些資金。日本國際協力銀行（JBIC）官員町田史隆指出，跨國資金很少投資亞洲計畫，因為新興經濟體政府未能準確掌握實際情況，沒有做好接受這些資金的充分準備。

其中一個例子，就是馬來西亞連接檳榔嶼和馬來半島的跨海大橋「檳城二橋」，這座成本45億馬元（10.6億美元）、東南亞最長的橋梁，上面卻甚少出現車輛，實際車流量不到預估的10%，因為這座橋離市中心太遠。

亞洲基建短缺是長久以來的問題，但各國必須提供透明公開、且能嘉惠整體經濟的基建計畫，才能吸引到風險資金。政府在規畫基建時，不僅要重視「量」，更應著重「質」。

亞投行來勢洶洶 日本砸錢拚場

在菲律賓首都馬尼拉，沿著兩旁雜草叢生的鐵軌，曾在日本行駛過的老舊電車滿載著乘客，朝著市中心駛去。這條西班牙統治時期開通的國有鐵路因為二戰後的混亂，建設進展緩慢，僅以3到4節車廂每天運行26班。馬尼拉的人口約為1200萬人，可與東京匹敵，但基礎建設卻不完善。

為消除阻礙經濟成長的基建短缺，菲國政府規畫鐵路和高速公路等50個項目，最後開工建設的卻只有幾個，主因是這些項目即使遭遇虧損，也無法獲得政府擔保等風險，因此難以籌資。

日本今年夏季伸出援手，提供馬尼拉鐵路項目2400億日圓貸款，作為為歷來金額最高的日本政府開發援助（ODA）的單筆貸款。日本通常會將在確認工程進展情況的同時，分多次提供資金。

推動日本採取行動的，正是中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）出現。亞投行的優勢是迅速提供資金。對日本來說，若不加以重視，中國的影響力將不斷增強，迫使之前堅持利潤第一的日本，轉向承擔更高的風險。

日本政府明年將請求國會取消只能提供資金給可望獲利項目的限制，修改為只要多個項目整體能夠獲利，就將不須太過考慮個別項目的虧損。

日本希望由國際協力銀行和亞洲開發銀行主導，吸引充裕的民間資金，由政府與民間企業共同分擔投資風險。

然而，之前一直規避風險的日本，卻缺乏能迅速敲定投資項目的人才。就算擁有完善的相關框架，若無法迅速敲定投資項目，也只是紙上談兵。亞銀將專注於吸引美國高盛的前高管等經驗豐富的人才。日立製作所的高管充滿期待地表示，若審核速度提高，將更容易有效利用政府的援助。

日本國際協力銀行總裁渡邊博史認為，日本採取通過與民間企業合作來提高風險容許度機制，勝算將提高。不過，在承擔風險的同時，該如何排除虧損項目？對日本而言，為贏得亞洲的基礎設施競爭，迅速的落實和進行甄別的眼光，將同時接受考驗。

亞洲填補

基建落差

的挑戰

效率低落

治理欠佳、不夠透明，易引發貪腐風險

規畫品質不高，難以吸引跨國資金

政府缺乏必要的人力與財務資源

過度重視「量」，不夠重視提升人民品質，例如適當的教育

亞洲要化解

挑戰應採取的對策

擬定透明、架構良好的計畫，提高當前支出的效益與影響

短期可運用流動性充足的銀行市場、出口信用當局和跨國機構，取得龐大而有成本效益的融資

建立債市並擴大規模，以動員民間資本

利用跨國機構的信用，擔保地方實體發行的基建債券

透過官民合作，運用民間人才與可信度，同時提供民間長期、合法又可信的報酬

資料來源／綜合外電

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