編譯／林奕榮、湯淑君

圖／法新社

上個月初，一張3歲小男童難民的遺體俯臥在土耳其海灘上的照片，突顯歐洲面臨著二次大戰來最嚴重的難民危機。德國媒體指控，當前難民危機的因素之一，是美國等強權為了強化自身經濟與地緣政治利益，而發動的經濟戰。

各地難民千方百計逃往德國、瑞典等西北歐及西歐較富裕國家，利比亞、匈牙利等也成為偷渡集團將這些非法移民送往歐洲的主要據點。德國媒體DWN宣稱，欲解決當前難民危機，歐洲須檢討外交政策，並促成美國及其盟邦停止全球經濟戰。這些經濟戰的預防必須由源頭的教唆者著手，否則全世界將面臨黑暗時代。

據《華盛頓郵報》報導，德國今年已收容了52萬7000名難民，其中近1/4是過去一個月湧入，估計今年至少收容80萬難民，將花費110億美元，聯邦和地方政府急徵成千上萬的警察和公務員處理難民；學校也急著找新老師，估計還會有30萬難民學生報到。以效率著稱的德國顯然已窮於應付，在難民帳篷塞滿城市、運動中心、前納粹集中營後，仍有許多難民露宿街頭。來自各地的難民潮令歐洲無力因應，德國總理梅克爾似乎已完全受制於意外的局面，歐盟政治人物僅能無助地觀望著日益嚴重的難民潮。

亞洲方面，日本首相安倍晉三也於近日承諾提撥15億美元，協助因應日益嚴重的中東難民危機；其中8億1000萬美元用來協助敘利亞、伊拉克難民與流離失所的民眾，金額是日本去年提供的3倍；另外7億5000萬美元將用在中東與非洲和平建構行動，以遏阻難民危機蔓延。

不過，安倍也為日本對移民緊閉大門辯護，表示日本必須先提高國民的生活水平，然後才能考慮收容敘利亞難民。

這些難民的生活，不僅遭圍欄隔離，甚至飽受歧視。難民數量持續攀升，也讓慈善組織幾乎難以應付，連要確保他們合適的生活環境都左支右絀。

歐洲須扭轉消極態度

DWN指出，許多人的家園遭戰爭蹂躪成為難民，這些獲利的「骯髒比賽」常有超級強權參與。自詡為民主及人權捍衛者的國家，在戰爭衝突中獲得的利益卻多過其他國家。

報導指出，利比亞在美國主導的西方勢力推翻格達費之前很安穩，伊拉克在布希宣稱其為邪惡軸心前很穩定，敘利亞在美國指控阿塞德是大規模屠夫前也很穩定。

DWN表示，全球外交政策已非由負責任的政治人物制定，而是出於情報機構及經濟掮客，若西方民眾繼續容忍此事，難民危機將會持續。歐洲須扭轉消極態度，要求美國及其盟國停止他們基於地緣政治野心、在全球各地的作為，否則歐洲很快就會經歷下一場災難。

幫助歐洲與中東難民的人道組織

無國界醫生 8月中以來已經透過地中海搜救行動，救出逾1.1萬人，該組織直接提供醫療服務給地中海難民

聯合國難民救濟總署 提供飲用水、蚊帳、帳棚及健康照護等服務

國際援救委員會 在希臘有緊急團隊，已幫助數百名難民安置到美國

拯救兒童組織 提供糧食、衣物及保護措施給受戰亂蹂躪地區的孩童

美國慈悲組織 正研擬希臘境內難民的具體救助行動計畫

世界展望會 提供乾淨的水、現金支援及家庭日常用品等資源給敘利亞等地的難民

國際關懷組織 提供各種救助措施給約旦和敘利亞等地的難民

資料來源╱綜合外電

歐盟針對

難民危機的政策因應

海軍任務 擴大海上搜救任務，以打擊人蛇集團

緊急救助 提供支付糧食與醫藥等救助的資金，給請求協助的成員國

分配難民 已擬定配額方案，將難民重新安置到各成員國

重新安置難民 協助將難民重新安置到歐洲以外的地區

設立移民熱點 登記進入境內的難民

遣返 確保未能成功申請庇護的移民，能安全返國

援助 動用開發援助預算，幫助難民來源國的經濟發展，降低這些國家人民的移民意願

外國任務 歐盟大使館將設立移民官員，監控移民趨勢

資料來源╱路透

5面向 看懂非法移民潮

歐洲的難民危機在夏季逐漸升高，各國對如何處理一波波離鄉背井、前仆後繼湧向歐陸的難民潮，卻意見分歧。難民人數暴增，除了走地中海海路，另闢取道巴爾幹半島的新路線，已促使歐盟緊急會商。以下透過問答方式，檢視這波危機的主要問題。

問：為什麼在此時發生？

答：伊斯蘭國（IS）崛起和內戰不休，導致敘利亞情勢惡化，人民大舉外逃，是這波難民潮的主要來源。更多人直奔歐洲，不願留在黎巴嫩、約旦、土耳其等鄰近國家的難民營，希望早日展開新生活。

最近德國說今年可望處理80萬件難民庇護申請，並決定率先歐盟各國，停止把尋求庇護的敘利亞人自動遣返，也吸引更多難民。

問：抵達歐洲的難民有多少？

答：歐盟邊境管制局Frontex估計，今年1至7月近34萬名難民與移民非法入境歐洲，人數比去年全年的28萬人還多。聯合國難民署估計，今年來超過30萬名移民與難民橫渡地中海，也超過去年全年的21.9萬人。今年來，約2500人喪生，去年全年死亡人數為3500人。

問：難民從哪裡來？

答：Frontex指出，敘利亞和阿富汗是入境歐盟難民的兩大來源國。聯合國則表示，循海路抵達歐洲的難民，五大來源地是敘利亞（占43%）、厄利垂亞（10%）、奈及利亞（5%）、索馬利亞（3%）及其他國家（27%）。

問：難民在何處落腳？走什麼路線？

答：希臘、匈牙利和義大利在歐洲這波難民潮中首當其衝。聯合國說，今年來登陸希臘的難民人數最多，將近20萬人，許多人從土耳其搭船到希臘諸島。另有約11萬人走中地中海路線，從利比亞搭船到義大利。入境西巴爾幹半島的人數激增，多數是逃離中東戰火、尋求庇護者，他們從土耳其搭船至希臘，再穿越此區。最受歡迎的目的地是德國、瑞典和英國。

問：歐盟如何因應？還能做些什麼？

答：4月一場地中海船難造成700個移民死亡，促使歐盟加強海上搜救、設立海軍任務小組，並在第一線的各國設置「熱點」，以加速新入境者的分類工作。應德、法等國要求而召開的歐盟特別峰會9月24日凌晨做出最新決定，將出資10億歐元援助聯合國難民署和世界糧食計畫署，以期逐步解決愈演愈烈的難民危機。此前，歐盟部長會議在9月22日通過一項以強制性配額要求各國收容12萬名難民的計畫。但不為部分歐盟國家接受，斯洛伐克率先發難，於10月1日上告位於盧森堡的歐洲法院，反對這項配額措施。

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