【本報綜合外電報導】中國大陸昨天公布戶籍改革制度意見。這項新政將鬆綁農村戶口進入城市，進一步推動大陸城鎮化，牽涉數億人民權益，也將對大陸社會造成深遠影響。

中共國務院昨天印發的〈關於進一步推進戶籍制度改革的意見〉是中共建政以來，戶籍改革最全面、影響最大的一項新政。

中共早年為控制農村人口流入城市，嚴格規定城鄉二元的戶籍制度，農村人口想要成為城市戶口難上加難。又因大陸的戶口與教育、醫療、衛生、考試、就業結合，農村戶口比城市戶口的福利少一大截，近年更因非戶籍者不能買房、買車，更突顯這種不公平制度，嚴重影響社會穩定性。

公安部副部長黃明昨天在國務院新聞辦記者會上表示，「建制鎮和小城市全面放開，只要有意願、想落戶，有合法穩定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶」。

中等城市（五十萬至一百萬人口）只要有合法穩定的住所和就業，按照先後順序排隊，也都可以落戶。對一百萬至三百萬城區人口的大城市，除了上述條件，並按照規定參加社會保險達到一定的年限也可以落戶。

至於城區人口三百萬到五百萬的城市，要防止人口增長過快，落戶條件會嚴格一些。對於五百萬人口以上的特大城市，要嚴格控制人口規模，透過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。

大陸這次戶改的目標是為了二○二○年實現小康社會的配套措施，保障公民權益的新型戶籍制度，實現一億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。

中新社引述清華大學社會科學學院副教授鄭路表示，按照二○三○年城鎮化率百分之七十的目標，大陸城鎮化還有很長的路要走，未來「農民上不上樓、轉不轉戶口」都應該由農民說了算。政府只需要提供公平的發展機會，營造可自由流通的環境，最終隨著社會發展、城鄉一體化、市場調節下，「戶口」附帶的隱形福利也會消失而自動消亡。

中國人民大學社會學教授陸益龍則說，大城市的戶口因為附加的教育、醫療、社保福利、較多的就業和發展機會，具有強大吸引力，但卻准入嚴苛；小城鎮戶口雖然完全放開，但因為沒有了農村土地收益，又缺乏大城市的戶口含金量，則相對缺乏吸引力，必須逐步改善。