五名大學生日前到墾丁南灣戲水，一名學生溺斃；當時浪高持續超過一公尺，巡邏員插上禁止下水的紅旗，並廣播、吹哨。但遊客太多，趕不勝趕，對這五名大學生也曾三度制止，但他們仍下海到水深及腰處，結果發生憾事。

死者父親不滿只豎立紅旗，卻無強勢驅離，讓遊客身處不安全環境，有失職責，「就像路上有個大破洞，只放置一個旗子，難道就不危險了？」墾管處表示，為避免海象驟變，發生溺水，去年底已訂定管理要點，二十七日起實施，以後只要插上紅旗，不聽制止將罰三千元。

夏天戲水溺斃，每年時有所聞，不少還發生在公告禁止戲水的地方。四月初，八名國高中生到新北市南勢溪戲水，一個學生溺水，同學為了救他，雙雙滅頂，是新北市今年第一起溺斃意外。出事地點是公告禁止戲水的危險水域，溪邊立有警告牌。

新北市有一百七十九處危險水域，公告禁止戲水或游泳，包括淡水沙崙海水浴場、三峽大豹溪、新店溪及南、北勢溪等。但每年都有人不聽警告，不理會禁止牌，發生悲劇。沙崙海水浴場已封閉十三年，許多遊客卻破壞圍欄闖入戲水、游泳，迄今已奪走二十二條人命。

有些犯法的人遊走法律邊緣，自以為不會被抓到，但法網恢恢。同樣，有些戲水者同樣認為自己不會這麼倒楣，或者在禁止游泳的地方辯說只是「戲水」，不會有危險。沙崙海灘禁止游泳，不服勸導可開罰，但很難開罰單，因戲水或游泳，消防人員難以界定，只能勸導。

前年沙崙海灘有五名國中生溺斃，副市長侯友宜重申從嚴認定，不論是戲水、游泳，「下水都不行」；違反者將依法先勸離，不服勸導就驅離，否則立即開罰五千元至兩萬五千元，以避免悲劇再發生。

問題是誰來勸離、驅離、開罰？墾丁死者家屬不滿沒有強勢驅離，但巡邏員並非司法人員，何況警察也往往無法強制執行，譬如颱風天到海邊看浪，警察也只是勸離，而非強制驅離，因民眾會抱怨「這種小事，何必這樣」。

三峽大豹溪水域約二十二公里，是重點防溺水域，有十四個巡查駐點。但新北市危險水域多達一百七十九處，不可能都派警消站崗。即使最高罰兩萬五千元，只要沒警消人員在，就無法執行。畢竟違反《發展觀光條例》下水，不是竊盜等刑法犯罪行為。

警消人力不足，義工適時發揮作用。十年來，每年大豹溪遊客最多的五月至九月期間，三峽紅十字會救生義工都在警戒站值班。義工說「大豹溪太美、太容易親近，其實真正的危險不是溪水，是人的行為」。

人的行為的確是關鍵所在。基隆海邊堤防有著名瘋狗浪，常有釣客被捲走落海，但就是無法嚇阻其他釣客。若要說危險，何處沒有？不走陸橋，又闖紅燈穿越十字路口，出事了，能怪警察不強制阻止嗎？

「自己行為，自己負責」是很重要的觀念，凡「禁止行為」就不做，要知道最能保護自己的就是自己，不要心存僥倖。