馬英九總統繼五月底出訪中美洲後,外交部日昨宣布「久誼專案」行程,馬總統將於下周再度出訪中美洲,其中為了與宏都拉斯總統塞拉雅會面,調整出訪行程,增加一天,全程十天九夜,隱含著和宏國之間邦誼的陰影。元首出國具有重大意義,近年來元首出國都有點浮濫、沒有太大的價值。
這次馬總統的出訪是為了慶賀巴拿馬新任總統馬蒂內利的就職典禮,基本上是行禮如儀,中國人講究禮尚往來,禮數盡量周到,尤其在我國友邦不多而中國又隨時伺機打擊的情況下,能維繫一個算一個,所以也就形成友邦元首就職,總統一定要到訪慶賀的慣例。
在蔣經國總統時,沒有出國訪問的行程,我國被迫退出聯合國後,友邦國家一一離我而去的艱苦歲月,元首也沒有為了「鞏固邦誼」奔波各國。一是趨勢已經成局,費盡再多的口舌也是枉然;二是有外交單位在第一線努力,擔負起所有應該處理的外交工作,不必事事都得抬出國家元首。如果友邦一有風吹草動就得驚動元首,那外交部也可以裁撤了。
李登輝總統非常重視外交的突破,提出「務實外交」主張,因為他的積極主張和原本消極作為的外交部有所扞格,因此他親自出訪了好幾次,有所謂的「太平之旅」、「破冰之旅」、「度假外交」、「跨洲之旅」。尤其他到康乃爾大學發表「民之所欲,常在我心」的演說,突破了台美冰封的高層往來,老實說,對於激勵民心士氣還是有一點作用。
但到陳水扁總統時期,連續出訪十一次,每次的出訪對於外交並沒有實質上的意義,尤其喜在「過境美國」一事上做文章,希望爭取到洛杉磯或紐約過境,或是能夠和美國更高層的官員會面,其實這些也多半只是形式上的意義,講白了是「騙騙國人用的」。
老美看看情勢,如果是賣你個面子,給個好地方、派個層級高一點的官員接待;若不賣面子就不讓你好過,弄到夏威夷或阿拉斯加,派個民意代表見個面了事。說來,都是十分難堪的事,但是阿扁卻樂此不疲。一是他的國際視野有限,二是他一直都把治國當成選舉的延伸,根本不是在搞外交,搞過了頭,反而成為國際間的笑柄。
如今馬總統又開始頻繁出訪,我們擔心他步上阿扁的後塵,把出訪當作元首的觀光旅遊,也就是所謂的「度假外交」,一方面出國度假,二方面藉機和友邦交誼,老實說,這種「摸蜆兼洗褲」的作法是對實質外交的一種傷害。試問,美國總統出訪會當作度假來安排嗎?那一次出訪不是最重大的時刻?
這次馬總統過境美國,美方不囉唆,當然是因為馬才上任不久,就像扁當初上任一樣,美方也是有求必應。二方面是兩岸關係改善了,美方不必再節外生枝。然而,我方與宏都拉斯的關係還有些微的隱憂,驟然把元首推上第一線,老實說外交部有點像是寇準陪著宋真宗親征─「孤注一擲」。馬總統的元首出訪還是應該慎重!