內政部昨天審查縣市申請升格改制計畫案，初步共識結論已送請行政院複審，下月初即可核定，對外公布入選名單，讓朝野政黨可以盡速完成未升格縣市的三合一選舉提名作業。

縣市升格為直轄市，不但立即提升政治地位和國際能見度，更實質的好處是可獲中央更多的統籌分配款和自主財源，有利於推動地方建設。行政資源也更豐富，包括中、高主管的職等向上提升，編制員額也將可大幅增加。

地方政府的首長有錢、有權、有人，就有更大的空間施展抱負、發揮理想，當然要全力爭取升格的機會。

但是國家的大餅只有一個，有人拿多，相對削減其他人的分配量。中央政府是為全國服務，手心手背都是肉，一視同仁；對於窮鄉僻壤、弱勢同胞，不僅不應剝奪其權益，反更應從優給予，這是處理升格案必須謹記的。

行政院在大陸時期將首都南京及代表性都會指定為直轄市。播遷來台後，政府面對新局，將首都台北市升格；隨著台灣經濟快速發展，港都高雄日趨繁榮，為了南北均衡，在高雄人口突破百萬大關後也升格為直轄市。

現行地方制度法第四條第一項規定：「人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊的地區得設直轄市」的規定，台北縣擁有三百多萬人口，先聲奪人成為第一個「準直轄市」。

儘管內政部在審查直轄市申請案時，必須綜合衡量全國民意支持度、可支撐統合的能力、對外經濟的競爭力，以及能結合周邊縣市資源，具火車頭的帶動力量等條件，但各縣市還是把人口數當作升格的指標要件。

這次申請升格改制為直轄市的縣市多達十一個，計畫合併升格為七個直轄市，數量之多打破台灣自治史的紀錄。縣市首長親自率團出席審查會，顯然是為了地方福利和自己政治前途，都全力以赴，志在必得。

台北縣暫居「聽牌」優勢；擁有國際機場、工商發達的桃園縣，也有二百萬縣民為後盾；彰化縣則以「定都彰化」爭取升格，要成為台灣的政治中心，在野黨也發起一人一通電話，向總統表達彰化人升格心聲。

以「文化城」自居的台中和「開台首府」台南，都擁有豐富觀光資源和堅強的產業基礎，組成縣市聯軍後的人口都超過二百萬

；高雄已是直轄市，仍與高雄縣結合，壯大聲勢。

這種縣市合併升格的模式是創舉。當年台北市合併木柵、景美、內湖、南港等鄉鎮升格，擴大了腹地；高雄市也合併鄰近高雄縣部分地區升格，但是北高兩縣政府仍然存在運作。現在縣市合一，對選舉和地方派系的影響都值得觀察。

這次升格改制的審查，攸關十一個縣市權益與龐大利益，以及未來國土規畫和區域發展，萬眾矚目。各縣市造勢活動不斷、在媒體刊登大幅廣告，競爭十分激烈。

行政院務必本著公平、公正、公開的原則處理，「一體適用、一視同仁」，避免不必要的紛爭

；並且兼顧弱勢地區民眾的利益，才是社稷之福。