社論--年金改革的勇氣和智慧

 |2018.03.03
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反軍人年改團體日前在立法院外抗爭,原定三月一日行政院會要通過軍人年改方案延後。對照總統蔡英文在不同場合,不斷地宣揚自己在年金改革上的勇敢表現,正好凸顯其在年金改革上充滿政治算計。

她說,年金破產的危機,每一天都在增加,如果任內不處理,年金在將來幾年都會破產,會影響到財政穩定和經濟發展。但很多人不願意去做,因為這是得罪人的事情,會讓很多人有被剝奪的感覺,但這件事情一定要做,讓財政做合理分配,有更多資源照顧下一代。

民眾不免質疑,年金制度最早破產的軍保(二○二○年)和勞保(二○二七年),對財政的衝擊最大,為何軍保的改革方案至今都不對外公開?涉及上千萬人權益的勞保改革方案,原來只擬調高保費到百分之十八,行政院卻降至百分之十二而只延後二年破產,立法院的執政黨立委卻「不敢」審議。

尤其一例一休修法重創蔡政府聲望,更難期望執政黨有何作為。反而對最晚(二○三一年)破產的公教(包括警消)率先動刀,且調高保費、降低給付和調高保費三管齊下,延後十九年破產,此種急其所緩,緩其所急的作法,分明是選票考量,段宜康立委也說「我們會沒辦法面對公教人員」;再對照蔡總統的「改革經常會引發街頭的抗議,也會付出民調下滑的政治代價,這一點早有心理準備」說法,更見政治人物嘴巴說勇敢,行動上卻因只想到選票而怯懦。

蔡總統可能還不知道勞保的財務正在急速惡化。去年整體收支不但首次出現二百七十四億元逆差,比精算報告的預期提早一年。

料想立法院不敢在今年起保費增加零點五個百分點,請領老年年金人數將再攀升,逆差必然擴大,則勞保破產的時間至少將提早至二○二六年發生,代表勞工現在年齡在五十二歲以下者在六十歲退休時將領不到年金。

蔡總統既說「過去政府應該做,但考量政治成本後沒有做的事,也是今天台灣社會讓年輕人感到不公平、感到被剝奪的原因」。則勞保改革延宕,不正是增加了世代公平和年輕人的剝奪感?

將來的改革方案除了提高保費外,恐怕還需要降低給付和延後退休等配套才能解決問題,期望她能記住自己說過的話:「只要改革對台灣有利,我無怨無悔。

願意為了打造一個不一樣的台灣,堅持改革,奮戰到底」,那就請以總統和黨主席的身份,宣示並要求立法院務必將勞保的年金改革延後十年破產,並優先審議通過。

蔡總統也提到,年金破產會影響到財政的穩定,也會影響到經濟發展,衝擊所需要的財政資源,這個觀點非常正確。不幸的是改革方案缺乏財經思考,只有重分配的「減法」,如為了縮小「職業不均」這個假議題,只想把公教的所得替代率降低,而非提高勞保的保費和給付;在愈老愈需要照護費用時,給付降低得最多,只會增加民眾和政府的長照支出。反而不採取把餅做大的「加法」,包括提高年金的投資報酬率或把經濟搞好,提高薪資所得,從而增加保費收入以改善財務。

這種減法哲學最後只會降低所有年齡層的終身所得和財富,從而減少國人的消費和投資,使得低迷的內需更加萎縮,進而衝擊年金的財務健全。

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