執筆人：莊淇銘 國立台北教育大學教授

受邀參加二○一七年中華民國兒童健康聯盟年會曁學術研討會，並於研討會中提出人口老化對國家的衝擊之看法。關注此一議題的立委，李彥秀、陳宜民及王育敏立委皆有表達相當好的意見。國家衛生研究院董事長林延壽，指出我國出生率一點一六，是全世界倒數第三，提出「六歲以下國家養」的觀念。薛誠泰教授以「搶救二十萬嬰兒為台灣」進行專題演講，強調台灣出生率從一年近五十萬新生兒到跌破二十萬，政府應提出對策，力保年出生二十萬嬰兒，以維持人口紅利。

李彥秀立委發表地方政府育兒津貼政策差異及托育政策，與家長生育意願之相對關係。中央政府及地方政府的主要提高生育率思維就是提高生育補助，及提高公辦托育中心。薛誠泰教授提出提高生育補助及公辦托育中心，跟提高生育率並沒有明顯的關係。我以未來學的觀點支持薛教授並進行討論分析。

請回想，三十年前，台灣社會可是在推動節育。政府還提出「兩個恰恰好，一個不嫌少」的口號。很清楚的，隨著社會的變遷，價值觀在變動。以前在推動「節育」，現在，則在「鼓勵生育」。在教授未來學時，問同學，如果當年沒有節育口號，家庭會不會節育？大部分的同學會回答，應該會節育。原因就是，農業社會的競爭力是「體力」，生育的價值觀是「傳宗接代」，「多子多孫多福氣」，而且，養育小孩成本低，回收高，形成「養兒防老」。這些條件造成了高生育率，還記得電影黃飛鴻的「十三姨」嗎？別懷疑，就是在家中排行第十三。也就是說，在農業社會生十幾個是很普遍的。

人類進入工業社會後，從農業社會的大家庭，變成小家庭。又加上，小孩要接受義務教育，養育小孩成本逐漸升高。再者，小家庭也沒辦法照顧過多小孩，自然生育率會降低。因此，不需要節育的口號，自然會節育。這告訴吾人，不同的社會，自然會產生不同的生育率。

在《第五波》書中指出，人類已經從第二波工業社會，第三波資訊社會，到現在第五波的創新社會。在不同社會中，會產生兩樣因素影響生育率。其一，價值觀。其二，育兒成本。這兩個因素中價值觀對生育率的影響更大。我們大約可以將影響生育率的價值觀分成四類。第一，不想結婚，不生子女。第二，不想結婚，但願意生子女。第三，想結婚，不願生子女。第四，想結婚，想生子女。

在四種狀態下，提高生育補助及公辦托育中心，僅對不想結婚，想生子女及想結婚，想生子女這兩類的家庭有所影響。如果不結婚，不生子女，已經逐漸成為新社會的主流價值觀，那政府除了推動鼓勵生育率的政策外，更應以科學的態度，面對未來少子化社會形成，並及早因應規畫。試看，如果出生率維持在一左右，二十萬嬰兒的下一代就是十萬，十萬嬰兒的下一代就是五萬。屆時，台灣的大學將剩下不到二十所，大學以下的學校也將大部分關閉了！