經濟部日前表示,由於兩岸有待協商的事項與業務已減少;因此行政院在進行業務與組織調整時,已將ECFA(兩岸經濟合作架構協議)小組撤銷,歸併於「雙邊貿易組」,便於統籌運用人力。此舉等於宣告兩岸經貿談判已進入靜止期。
經濟部認為《兩岸協議監督條例》還沒有在立法院通過,《海峽兩岸貨品貿易協議》與《海峽兩岸服務貿易協議》也沒辦法談下去。ECFA小組的功能已萎縮,所以直接撤掉。
其實貨貿是根據ECFA第三條所進行的協商;服貿是根據第四條,按理說,即使《監督條例》還未通過立法,在ECFA已啟動的前提下,貨貿與服貿都可以繼續進行協商。
自二○一一年二月ECFA第一次例會以來,兩岸在貨貿部分已進行了十二次協商;服貿協議與開放的清單也已在二○一三年簽署並公布。如政府願意,協商是可以繼續進行的。連《兩岸協議監督條例》都可以送進立法院審議,因為民進黨現在是全面執政,想送什麼法案就送什麼法案,何難之有?
即使近來兩岸協商減少,但保留「ECFA小組」這個編制,至少可以做為一個象徵,等待恢復協商不是沒有機會。而政府一定要裁併,似是在宣示和預告政府不打算與大陸進行經貿交流。放棄幾年來兩岸在經貿領域所建立的互信與合作成果。
經濟部資料顯示,台灣出口到大陸的產品約四點六兆元台幣,其中零關稅者近三點五兆,占兩岸貿易額的七成五。扣除零關稅部分,尚有一點一兆元,占兩岸貿易額的二成五,產品項目則有數千項之多,按項目計,占整體的八成五,其中大部分是中南部的中小企業。因此兩岸之間簽署經貿協議並不是只對大財團有利,中小企業同樣受惠。
隨著時間過去,ECFA中的早收清單正逐漸到期,進入落日。所謂「早收清單」是指「提早降關稅的商品清單」。由於自由貿易協定(FTA)的洽談過程漫長,為了讓某些特定產業可以及早得到FTA免關稅的優惠,雙方會在FTA洽談的初期,把較為迫切的產業項目,開放後對雙方(或是對單方)有利的產品項目列入早收清單,提早降稅;ECFA早收清單的產品關稅自二○一三年起已降為零。
但早收清單訂有落日時間,例如在今年的三月底之後,原列入ECFA早收清單的一○七項機械及零組件,就無法再享受零關稅的優惠。恢復關稅後,對這些機械及零組件產業相當不利,因南韓已跟中國大陸簽訂FTA;台灣難以與之競爭。
台灣產業原本期待政府與大陸會就ECFA續談貨貿與服貿,完成後就如同與大陸洽簽了FTA,或至少協商延後早收清單的落日時間,讓部分產業繼續保有零關稅的優勢。如今經濟部的ECFA小組遭到裁撤;意味政府已不再有意願與大陸進行兩岸經貿的協商,這讓眾多產業陷入了前景不明的經營困境,經貿主管單位必須高度關注後續的影響效應。