社論--恆春機場的存廢

 |2015.10.05
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恆春機場是名副其實的「蚊子機場」,每年虧損六千萬元,去年九月至今完全沒有班機起降,民航局將評估存廢;屏東縣長及民代幾乎一面倒反對,要求政府擴建跑道,甚至升級為兩岸直航機場。

恆春機場可說是選舉產物,是陳水扁為尋求連任,趕在二○○四年大選前完成的。當時標榜「台北恆春一個半小時」,但跑道太短,只能起降小飛機,又常因落山風停飛。僅存的立榮航空飛一班虧一班,也就不飛了。

恆春機場興建前,就知道秋冬落山風問題難克服,首航七個月後,三家航空公司開始打退堂鼓。落山風氣候長近半年;飛航市場減半,營運成本高,致使票價太貴。旅遊旺季的半年,旅客也僅四成多,載客數愈來愈少,從二○○四年到二○一一年,只剩十分之一。

許多蚊子館,不僅是沒人使用,更包括無人聞問;一旦提起要廢,保存聲音就出現。譬如陸橋沒人走,考慮拆除,都因少數民意而作罷。又如台北車站前的公車專用道閒置多年,柯文哲市長一上任就拆了,也不見有何功能受損。

台灣早有國內機場太多問題,高鐵通車後,航線更是大幅萎縮。機場不如火車站近市區,搭機還要提早到,安檢花時間,又常因氣候原因誤點、停飛。台灣面積小,除了離島,短程國內航線缺少誘因。

恆春機場如同地方的「神主牌」,若說要廢,地方首長等人士絕對跳出來抗議。這種心理見諸於各地各種蚊子館,情感其實抵不過現實。

大學過多的現象之一,是各地爭取明星大學設分部,也不無神主牌心理。台大日前表示,將在雲林分部興建「台灣農業創新及教育推廣中心」,定期開設農業技能培訓課程,即是其一。

台大雲林分部於民國八十九年開始籌設,九十六年啟用醫療大樓,引進醫療人力服務雲林,學校建設則無太多進度。設立推廣中心而非大學部,表明了台大分部沒有充分的必要性。

屏東為挽留恆春機場,希望改變跑道方向,降低落山風危險,增加跑道長度,起降大飛機,開放國際包機。這些多已討論過,實施困難,效益不高。有學者表示,對無經濟效益的事,會被形容「為喝一杯牛奶養一頭牛」,恆春機場即是「一杯奶牧場」。

屏東地方人士強調,墾丁一年國內外旅客超過六百萬人,足以支撐機場運作;機場廢掉可惜,政府應再投資。但旅行業表示,台北恆春機票來回超過五千元,高鐵結合客運的墾丁快線,來回才三千零四十元,便宜很多。大部分旅客一路從台南、高雄玩下去,若選擇搭機去恆春,反而限制旅遊型態。何況外籍旅客來台,多非只為到屏東,直接飛來再飛去。

高鐵增加三個車站停靠後,「每站停」班次所需的時間與台鐵相近,降低高速的效益。台灣各地常見「為什麼我沒有」心態,導致蚊子館不斷興建。以神主牌心理拒絕改變,無益於理性討論。

大陸近日是「十一長假」,墾丁擠滿陸客,店家生意好,紛紛笑說「台灣被陸客攻占了」,證明沒有恆春機場並不影響六百萬旅客。屏東也有人建議政府,要有魄力讓恆春機場關閉,轉型飛行博物館、賽車場、地方商場或展覽館等。經濟繁榮才是實質,有沒有機場要看市場,被情感的神主牌牽制並非上策。

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