執筆人：楊朝祥

佛光大學校長

過去「多福、多壽、多子孫」的傳統觀念，隨著社會逐漸演變，已消逝得無蹤無影，台灣的出生率已降到世界最後一名，每年出生的孩童，從早期的三十餘萬，降至近年的十六萬餘人，根據推估，將來尚可能降至十四萬人以下，少子化現象將日趨嚴重。

少子化浪潮對孩童相關產業的衝擊最為嚴重，如婦產科、兒童服飾、玩具、用品業，孩童讀物、托兒所，都受到嚴重的波及，而教育體制也受到嚴重的影響，隨著少子化浪潮，生源日漸短缺，幼兒園、國中小招生不足、高中、大學生源短缺，造成教育界的震撼。

生源的短缺導致國中小招生不足，因此，併班或減班已不是新聞，而併班或減班當然就導致教師需求的下降，已經聘任的教師成了超額教師。而為了避免減班導致超額教師難以處理，許多縣市教育局處經常要求學校未雨綢繆，以代理代課方式控留實缺，以因應日後必須消化超額教師的空間，甚至於有部分縣市由一位校長負責數校的校務，實在令人匪夷所思。

適度控管員額本為預防未來超額教師，但以代理代課教師取代專任教師，將嚴重影響教學品質，也損害學童的受教權。學童的學習稍縱即逝，也是不可逆的過程，教育行政機關豈能以尚未發生的教師超額問題，犧牲當前受教孩子學習的機會，這豈是負責任政府的作為？

對家庭、對政府而言，教育都是甜蜜的負擔，唯有在當前投資、耕耘，未來才可能會有豐碩的成果可以品嘗。因此，教育的規畫應以滿足當前的需求為最主要的考量，絕不可因預見未來的需求將縮減而恣意提高控管員額，導致代課教師及超額教師充斥，不僅影響學生受教權益，對教育專業而言，更是一種傷害。

當然，可以理解，地方教育機關之所以提高控管員額，以代課教師取代專任教師，一方面是財源的考慮，另外一方面是資遣、辭退的手續繁雜、紛爭不斷。現行的法規雖尚未有老師「永聘權」規定，但實際的運作卻是開始聘任後，教師即已有實際的「永聘權」，要資遣、辭退老師談何容易，因此，管控員額，以代課教師擔任教學，是最便宜行事的方式，也是最簡單的做法。

教師是學校教學品質最關鍵的因素，因此，絕對需要維持教師的工作穩定，是以，教師的工作權，尤其優良教師的工作權，必須受到保護。但當學生減少、班級數縮減，超額教師適當的調校、調整職務或資遣辭退，都應建立制度，確實執行，而不是預先控管員額，以代課教師取代專任教師。

當前之計，各地方政府應確實依照「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，聘足額的教師，不可以代課教師取代，縱使預見未來可能縮減班級，減聘教師，也不能在此時預為綢繆。而中央政府也應體恤地方政府財源不足，補貼足夠的經費，讓各地方之國中小，均能有足夠的人事費，聘足額的專任教師，以維護教學品質及學生受教權。