農委會決定推行「活化休耕地計畫」，讓全國二十萬公頃休耕地逐步恢復耕作功能；也藉此創造農村就業機會、鼓勵青年返鄉、促進農村產業。這些目標都立意良善，但目前有立委喊卡，甚至被解讀為挑起老農、新農的對立。關鍵就在於農委會欠缺政策溝通、說服能力。

台灣現有依法編定的耕地面積約七十六萬公頃，但休耕中即高達二十萬公頃。大量耕地休耕，造成寶貴的土地閒置浪費，不但影響台灣的農業生產力，並導致糧食自足率偏低。耕地休耕，除了務農收入有限之外，老農無力耕作、農村人口外流都是原因。

農委會提出「活化休耕地」計畫，初期以五萬公頃為目標，透過老農釋出土地、新農返鄉承租、創造農村就業的方式，希望在四年內完成活化目的，一舉達成提供農村就業機會、創造農村產業、土地利用多元化等多重目標。

如果能達成這些目標，對台灣日漸凋零的農村當然是一大善政，但是，農委會主委陳保基堅持的理想政策，卻被解讀為挑起老農、新農對立，國、民兩黨立委都有人喊卡。其中農委會疏於溝通、政客與有心人士的錯誤解讀，是最大阻力。

活化休耕地成功與否的第一步，是老農願意釋出農地。農委會的方式是，將目前一年兩期的休耕補助，減少為一年一期，補助金額也要打折扣，由一公頃四萬元降為二萬元。也就是說一公頃休耕地的補助由八萬元大幅減少到二萬元。由於降幅過大，引起老農恐慌，痛批政府不照顧農民。

而一群有心返鄉的年輕農民也不滿休耕補助政策，認為農委會一年上百億的補助，讓農地無法釋出，正是他們返鄉務農的最大阻礙。更何況，十六萬名領取休耕補助的「農民」中，高達百分之五十八不具農民身分，完全是變相Ａ錢。

老農與新農之間，看似有利益衝突，其實，原因在農委會的政策擬定不夠周延。如老農釋出農地後，一個月只有二千元的離農津貼，加上老農津貼七千元，一共也只有九千元。這個收入即使在農村，也不夠生活。而農委會減少休耕補助所省下的巨額預算經費如何使用，目前也未見說明。

加上學者出身的農委會主委陳保基欠缺與農民搏感情的經驗，一再說出讓農民聽不入耳的話。如日前面對老農無力耕作的問題，他竟然脫口而出「老了就交出農地啊」。這句話不僅傷害老農感情，更讓人看見他不了解土地之於農民的珍貴。以這樣的態度要推動活化地，雖然於理有據，但欠缺了說服人心的力量，徒增政策推行的阻力。

至於立委喊卡，說穿了，絕大多數是打著替老農爭權益的幌子。真正的目的只是看到他們手中的選票，農地利用、農村經濟再生並不是考慮重點。但不要忘了，除了老農，新農手中也有選票。

活化休耕地具有多重目標，是台灣農村轉型的重要契機，經建會也初步審查通過，就等行政院拍板，於明年元旦實施。農委會如果堅信這項政策是對的，就應該面對外界各種質疑，提出清楚有力的說明，化解阻力。不要等到政策要上路了，還在吵鬧不休，讓馬政府重蹈證所稅、美牛案的覆轍。