最近因起訴前總統李登輝而受到矚目的特偵組,日前公布「未來開拓重大弊案」五大方向,為一百年業務推展的動態查證重點。檢察總長黃世銘強調,過去特偵組都是等人來告,今後將主動出擊,要藉提前偵查、主動介入,「讓不肖公務員感到害怕!」
特偵組成立以來辦了幾件重大案件,包括陳水扁的貪汙案、馬英九的特別費案、李登輝的貪汙案,連續三位總統都被起訴,能說特偵組沒有作用嗎?這三件案子,陳水扁已入監服刑、馬英九獲判無罪、李登輝仍在審理中。可以看出,特偵組偵辦起訴的案子絕非無的放矢,應獲民眾的喝彩。
特偵組公布未來查察的重點工作包括:重大司法官貪汙、重大都市更新計畫、重大公共工程、重大企業貪腐、重大都市計畫及土地重畫等五大方向。由於這五類案件牽涉到龐大利益,容易潛藏不法犯罪弊端,因此被特偵組列為工作重點。除了動態偵查之外,特偵組也會和廉政署、調查局洗錢防治中心等單位建立聯繫平台。
黃世銘也指出,特偵組的案件愈辦愈少,有必要積極開拓案源;且為了防止重大貪瀆案件的發生,必須提前偵查。這些作為有點類似香港廉政公署,一方面揭弊,一方面防弊;但廉政公署的授權較大,只要香港特首點頭,不需經過繁複的法律程序。而特偵組查案仍難免遭遇一些阻力,有時連立法院都有意見。
司法改革呼喊多年不見成效,唯一有作為且繳出亮麗成績單的,應該就只有特偵組的辦案績效,這樣的成績當然應予以肯定。由於許多重大政策或工程建設牽涉到官商勾結,像過去二次金改的金融企業合併案,高層一個政策決定就關係大企業的興衰,企業如果能在併購政策中獲利,再多的代價都願意付出,弊端就容易衍生。
現在台北市和新北市進行大規模的都市更新計畫,官商勾結的情事也很容易發生。過去許多弊端都是源自重大公共工程,但地檢署很少主動辦案,都是民眾檢舉之後由調查局偵辦,到最後多是獲判無罪或偵辦多年不了了之,民眾至感無奈與不滿。特偵組的宣示不無呼應司法改革,鼓舞民心的作用。
特偵組的強勢作為難免引起質疑,有人認為特偵組包山包海,什麼案件都要插一腳,事實上特偵組的成立有其特殊任務,主要是針對高層公務人員;如果全面性的偵查,豈非搶了地檢署的工作?固然摘奸發伏不分哪一個司法單位,但是若功能疊床架屋應非特偵組成立的目的,更何況地檢署也需要強化其辦案能力和經驗傳承。
打擊貪汙犯罪本來就是司法改革的重要目標,法律之前人人平等,不必強調針對哪一些人,尤其說到:「要讓不肖公務員害怕」,語氣近乎威嚇,反有可能會引發寒蟬效應。致使高層公務員不敢任事,基層公務員不願負責,在「不做不錯」的大原則下,公務員因循苟且,顯然有違司法改革的目的。
特偵組的成立對於打擊犯罪已經發揮了相當的功能和效果,對於防治犯罪也起了嚇阻作用。畢竟特偵組的目標是針對重大特殊案件以及高層官員,在民眾一片掌聲之下,為了走更長遠的路,切記要有為有守。