文／林育立

在執政黨和業界代表歷時多月的反覆討論後，去年十二月十九日耶誕假期開始前夕，德國內閣終於通過《移民法》草案，大幅降低非歐盟外國人在德國工作的門檻。這一天可說是歷史性的一天，記者會上在大聯合政府執政的各黨代表全都鬆一口氣。

勞工部長海爾（Hubertus Heil）強調，「唯有確保足夠的人力，德國的財富和經濟才能繼續維持下去」，他說：「這是一部邀請人來的法律。」

人口老化人力不足
缺工荒恐威脅經濟

早在一九五○、一九六○年代，德國就在義大利、土耳其和前南斯拉夫等國招募外籍勞工，許多勞工後來就成了德國經濟的生力軍，長住下來後，他們的第三代如今已經是土生土長的德國人。

儘管如此，保守派人士長年來對移民一詞卻相當排斥，每到選舉朝野政黨就為「德國是不是一個移民國家」和「穆斯林是否屬於德國」的問題爭論不休。

二○一五年，德國爆發以敘利亞難民為主的難民潮，總共有一百一十萬人湧進德國。不少難民並非來自內戰頻仍的國家，而是為了過更好的生活才來德國，對於他們能否「換跑道」成為移民，左右兩派更是意見相左。

傳統上，左派對移民和難民相對包容，認為五分之一人口有移民背景的德國當然是移民國家，德國應該面對現實仿效加拿大等國制定《移民法》；反之，右派的保守人士則認為，難民潮已經讓德國應接不暇，憂心對難民和移民門戶大開會進一步助長排外勢力。在極右排外人士的鼓譟下，不少民眾擔心難民和移民會搶走飯碗，更大幅增加了社會理性討論的難度。

然而，德國需要一部移民法，對移民做有效的管控，吸引社會真正需要的人才。

首先，申請工作移民的手續繁瑣限制又多，業界多年來抱怨連連，早有必要修法。其次，隨著人口老化，嬰兒潮世代逐漸退休，就業人口將難以避免出現衰退的趨勢。

目前，德國全國已經出現一百五十萬個職缺，尤其卡車司機、車廠、資通訊業、護士、老人看護等人力全都缺。根據市調機構Prognos的預測，政府如果再不作為，到了二○二五年職缺將增加到二百九十萬人，遲早缺工的問題會成為經濟的絆腳石。

對各國技術人才下請帖
聘僱不再歐盟人優先

德國內閣剛通過的法案全名是《專業人士移民法》，主要針對德國最缺乏的技術人力，可說是有針對性的鼓勵移民政策，將原本非歐盟國家大學畢業生可以來德國六個月找工作的措施，擴大到技術人力。

也就是說，具有專業技能的技術工人，只要證明自己有足夠存款，生活無需依賴德國的社會福利，就可獲得為期六個月的短期簽證，到德國專心找工作。未來工作時間超過一年，能完全負擔家庭生活開銷時，還可以把家人接過來。此外，「職位出現空缺，德國和歐盟公民有優先權」及「只有缺人的職業別才開放給外國人」的規定，現在也被取消。

德國原來就有重視技職教育的傳統，視技術人力為經濟的棟梁，這部新法對國外的技術人力開大門，只要有專業能力，技職證照被認可，無需大學學歷就可申請工作移民。

在難民的部分，德國在二○一六年實施《融入法》，針對已經取得難民資格的人，鼓勵他們學語言和工作，盡快融入社會。可是，申請難民資格被拒的外國人，如今也多達十八萬人，其中三分之一在德國已經住了超過四年，針對他們的居留，政府也修改了規定。只要連續工作至少十八個月，每周工作三十五小時，能養活自己而且說流利的德文，就可獲得為期二年的所謂「容忍居留」。

這樣的規定，可說是為這些生活適應良好的人開方便之門，協助他們融入德國社會，另一方面相對高的門檻，也可嚇阻外國人利用申請難民資格的方式，來德國找工作和享受社會福利。

今年上半年，備受業界歡迎的《移民法》可望在國會通過和施行。不過，不只德國，世界各國都在搶人才，即使德國向各國的技術人才發出請帖，但德國的工作和生活真的有足夠的吸引力，能因此解決缺工的燃眉之急嗎？德國其實也沒人有把握，但至少終於跨出了第一步。