編譯／潘楠慕

近年來，歐洲監管機構持續對美國大型科技公司採取激進行動，包括課徵數位稅或依據反壟斷法處以數十億美元罰款；近來，歐盟（EU）領導人更推出一項提案，高舉「捍衛數位主權」的大旗，限制美國技術。

被歐盟盯上的美國科技巨擘，包括英特爾、微軟、臉書、Google、高通和亞馬遜。歐盟執委會（European Commission）主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在就職演說中，已透露了歐盟的貿易保護主義目標；她說：「歐洲必須自行掌握並擁有各種關鍵科技，包括量子運算、人工智慧、區塊鏈和重要晶片技術。」

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）也提出類似的觀點，他說：「數位主權是我們正在全力爭取的目標之一，如果歐洲無法在各個新領域建立自己的優勢，有朝一日我們的前途將操在他人之手。」

歐洲議會（European Parliament）的報告甚至建議，應透過《歐盟數位服務法案》（EU Digital Services Act），比照過去二十年來中國大陸的做法，建立「歐洲防火牆」，對外國的公司和技術嚴格管制。

法國針對Google、亞馬遜（Amazon）、臉書（Facebook）和蘋果（Apple）實施的「GAFA稅」，就是涉及歧視的數位服務稅，目的是剝奪美國數位平台和廣告商的收入，並協助法國企業搶奪美國同業的客戶。

奧地利、捷克、義大利和西班牙，也準備實施類似的稅制，向美國科技公司徵稅，用來資助新冠肺炎疫情後的歐洲經濟復甦。

另外一個歐盟數位保護主義興起的例子，是修改競爭法規。歐盟執委會和一些歐盟成員國正在研議法規，針對美國的科技公司修改競爭和數位平台法規。歐盟提案的《數位服務法案》，可能完全封鎖美國公司的商業模式和業務。這個法案不須證明美國企業傷害市場競爭，只要以「保護市場競爭或經濟考量」為依據，就能制裁美國的科技公司。

歐盟也考慮對外國的人工智慧應用程式設下不合理的壁壘，目前的提案建議，當局可事先審核非歐洲的AI應用程式，包括測試、檢查、認證等程序，並可能要求外國應用程式必須使用以歐洲為基礎的數據。

歐盟執委會目前正研議對「歐洲雲端」（European Cloud）計畫提供高額補貼，有意提撥最高六十億歐元，興建雲端運算基礎設施，用來儲存及管理歐洲的數據，並支援歐洲雲端運算的營運商。據悉，這項提案的主要內容，是由法國和德國的大型數位服務公司擬定。

這些提案反映了歐洲的新觀點，即政府必須對數位科技擁有更大的控制權，以培育和保護本地科技產業。歐盟的具體計畫，是讓國家有權限制外國企業，並透過監管機制和資金來扶植本地科技業者。

然而，業界人士指出，這種做法會導致美國科技公司應用程式的上市時間延誤，成本升高，也將迫使美企面臨兩難的抉擇：開放最敏感技術的使用權，或者放棄進入歐洲市場。

分析師表示，歐盟這些政策可能傷害歐美的合作關係。歐盟保障數位主權的最佳對策，其實是與美國合作，而非對立。目前，歐盟數位經濟最嚴峻的挑戰並非來自美國，而是中國大陸。中國大陸的貿易保護主義由國家和共產黨主導，並以前所未見的規模補助國內的智慧財產權侵權行為，嚴重妨礙全球數位經濟發展。

多年來，歐美均把達成重大貿易協議視為施政重要目標，如果歐洲執意推動針對美國的數位保護主義，可能被美國的決策者視為戰略威脅，並採取報復行動，也將使雙贏的貿易協議遙遙無期。歐盟必須改變方針，才能避免經濟和地緣政治的雙重損失。