緬甸國務資政翁山蘇姬二○一五年領導「全國民主聯盟」參加大選，其中一個獲得廣大支持的政見，就是要修憲法。「全民盟」後來獲得壓倒性勝利，也順利取得政權，但選前信誓旦旦的修憲卻一直未有動靜。最主要的原因，就是該部憲法為前軍政府所訂定，其主要的精神，就是保護走向民選政府之後軍方的既得利益，因為在憲法的保護下，文人政府徒有其名，緬甸真正的國政大權其實掌握在軍人手中。

「全民盟」意欲修憲，當然是想讓緬甸真正走上名副其實的民主政治，但這就意味著要削弱軍方的政治權力，甚至要軍隊國家化，真正走回軍營。

緬甸國防軍從一九四八年內戰爆發開始，就已深深涉入政治，過去七十年間，甚至有多達五十餘年是置於軍政府統治之下。這麼多年下來，軍方在緬甸的利益早已盤根錯節，要他們徹底放棄，幾乎是不可能完成的任務，如果與他們正面對撞，更可能會導致無可預料的後果。這也是為什麼「全民盟」執政將近三年以來，一直遲遲沒有動作的原因。

只不過，「全民盟」二月六日突然發動奇襲，以在國會中的壓倒性多數通過提案，成立跨黨派修憲委員會，並在二月十九日乘勝追擊，無視於占百分之二十五席次的軍系議員抗議，同樣以壓倒性多數通過成立前述委員會，開始就修憲進行討論，並預定將於七月間提出修憲建議。

有人猜測，「全民盟」此次突然推動修憲，真正的原因是他們取得政權之後，在各方面都受到軍方掣肘，而難以施展，二○二○年大選又即將來臨，此刻啟動修憲議題，將有助於在大選中獲得支持，至於到時究竟可以修到什麼程度，就不重要了。

如果前述的說法屬實，「全民盟」就有「打假球」之嫌。只不過現在球已經開出，軍方及軍方在後支撐的政黨也都有所反應，而且軍方最大的尷尬在於修憲是緬甸人民的普遍共識，他們還不敢全面反對，否則勢必會反映在下次大選。易言之，即便「全民盟」是打假球，但亦未嘗不會有「弄假成真」的可能。

可以預期的是，緬甸的憲法，將會有一些不至於影響軍方根本利益的修訂，如此一來，「全民盟」將可強調修憲只能循序漸進，對人民的託付有所交代。軍方也可以擺出並未全面抵制修憲的姿態，爭取民間好感。事實上，軍方支持的「聯邦鞏固發展黨」已經主動提出，修正地方首長產生，由現在的政府指派改為民選。

梁東屏（泰國／東南亞專家）