人類從過去倚重化石燃料之「高碳經濟」逐漸走向「低碳經濟」，二○一五年十二月於法國巴黎市舉辦之「聯合國氣候變化綱要公約」締約方會議第二十一次會議（21st Conference of Parties，簡稱COP21），締造國際會議史上許多紀錄，並成功制定具雄心減緩目標之「巴黎協定」。

此會議由一百九十六個締約方採「共識決」方式，同意地球升溫限制為工業革命前的攝氏兩度，並訂定努力目標為攝氏一點五度，同時各國均需提出「國家自主貢獻（Intended Nationally Determined Contributions，簡稱INDCs）」，以在本世紀下半葉平衡溫室氣體人為排放源與碳匯清除。本次大會有一百八十七個簽約方提交INDCs，涵蓋全球溫室氣體排放量約百分之九十八點六，是大會順利完成的重要因素。

按照不同國情有區別責任和各自能力之原則進行，已開發國家應負起溫室氣體減量主要責任，並提供開發中國家關於技術及財務面上支持，以達到環境公平正義。雖然去碳化過程充滿無限挑戰，但亦提供無限綠色發展機會。多年來，我國主動遵守聯合國建立之公約與協定，致力於溫室氣體減緩與氣候變遷調適工作。除了溫室氣體排放減排，面對氣候變遷之調適策略亦是一大重點，其中，由於極端氣候變遷所造成「災害預防與調適」，更是建構「韌性城市」與「低碳社區」之關鍵議題。

根據防災減災和永續發展國情變化趨勢，需運用基礎理論與專業技術來探索克服新挑戰。繼巴黎協定後，本人建議國內政府未來於防災減災之具體推策略措施如下：

一、推動國家綠色新政發展，建立具體防災減災計畫：建立完善明確之政策與目標，包括：治理方式、法律規範、市場機制、生活型態、交通運輸、房屋建築、綠色設施等；盡速擬定防災減災各項配套措施，包括：相關法規制定、資金籌措、獎勵制度、研究發展、氣候教育、全民宣導、人才培育及建構氣候變遷調適優質基礎建設等。

二、推動相關領域立法研究，完善防災減災法規修訂：省思歷次重大災害災後恢復重建的經驗，分析現況與遭遇困境，借鑑國外相關經驗；界定明確重大自然災害等級，畫分中央與地方職責，提高災損評估的科學性和權威性，提高重建規畫之科學化水準；引導受災群眾和社會公眾積極參與重建，及時落實災後恢復重建工作，提出具區域性特點之重大自然災害災後重建立法脈絡與架構。

三、投入防災減災研究發展，研訂相關標準與示範計畫：以國家發展戰略高度，建立國際新型智庫，借鑑多方標準制定經驗，制定滿足研究與教學創新之標準；制定大學生防災減災教育培訓團體標準，制定虛擬現實應急演練教育培訓團體標準，建立防災減災和永續發展教育培訓團體標準示範基地。

四、建立國家防災減災新型智庫，整合專業技術能量：加強災區各地方政府合作，聯合國際防災減災、災後重建和永續發展之專家，共同建設新型智庫；建立國際合作平台，提供重大戰略構想與國際科學計畫，建置完善的政策諮詢報告機制，規畫完善調適政策法規方案，以落實防災規畫設計理念工作。

五、整合國際專業知識能量，深耕防災減災技能人才培養：鼓勵大學學生參與防災減災平台活動與專案，促進相關領域大學複合型人才培養；積極爭取產業及相關團體參與氣候變遷調適會議，了解全球最新防災減災相關發展方向；加強跨領域學科整合，探索具有前瞻性、應用性之學科發展。