文／黃巧雯、董俊志、黃自強、吳協昌、曹宇帆

水，是地球常見的物質之一，也是生命體最重要的組成部分。世界各國因地理位置、氣候及地形等差異，「水情」各有不同。水太多、太少都不行，各國對於水的保存、利用、再利用有什麼方法呢？本周及下周的專題，將帶領大家前往美國、新加坡、以色列、奧地利、日本、蘇俄、馬來西亞等國家，看看他們如何規畫水資源。

台灣 患寡又患不均

水情拉警報

氣候變遷，台灣今年四月至五月下旬，面臨六十七年來最嚴重旱災，國內主要水庫除了翡翠水庫水情尚佳，其他重要水庫如北部石門水庫、苗栗永和山水庫、台南曾文水庫蓄水率都一度吃緊。由於水資源有限，經濟部現正推動北中南區用水聯合調度計畫、再生水利用、自來水管線漏水率改善、節水常態化，希望能藉此加強水資源調配、運用。

台灣地區年平均降雨量二千五百零六毫米，為世界平均值的二點六倍，世界排名第十三名，但因地勢坡陡流急、人口密度高，儘管看似降雨量多，但每人每年可分配雨水量僅約四千零七十四立方公尺，不及世界平均值二萬一千七百九十六立方公尺的五分之一，因此名列世界第十九位缺水國家。

台灣水庫蓄水率差、降雨不平均，喚起各界對水資源議題的重視，經濟部水利署副署長賴伯勳指出，台灣一定要有多元化方式因應，目前已逐步推動北、中、南區用水聯合調度計畫、汙水再生利用與各項節水計畫。其中，調度計畫包括板新地區供水改善計畫、大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫、南化水庫與高屏溪聯通管路工程計畫。在廢汙水回收再利用方面，結合內政部營建署推動水再生計畫，將處理後的水供給工業用水使用。為避免產業與民搶水，經濟部次長楊偉甫希望，未來新開發案除了需使用一定比例再生水外，也呼籲工業用戶加強自身廢水再利用，目標是工業用水使用自來水零成長。

楊偉甫表示，目前用水較缺乏的台南、台中、桃園地區都有相關海淡廠規畫案，但推動海淡廠需要考量用水端、價格、能源端三大問題，目前一度水生產成本約三十元。海淡廠生產一度水需使用三度電，但興建海淡廠還得考量未來是否有電可用。

此外，經濟部積極推動節水工作，包括改善自來水漏水率等。除了漏水率偏高為社會所詬病外，部分水庫淤積率超過三成，等於直接影響水庫蓄水量，縮短水庫使用壽命。

由於水庫淤積率過高，變相吃掉水庫蓄水空間，恐造成即使有水，但也無處可貯窘境，儘管自莫拉克颱風後，政府相關單位已清淤約一座鯉魚潭水庫容量，但仍遠不及淤積數量。目前水利署將今年原訂清淤目標上修一倍，甚至喊出「清淤無上限」，主要鎖定石門、曾文及南化等水庫新建排砂隧道或防淤隧道，希望減緩水庫淤積速度。

新加坡

高度重視水資源

自給自足為目標

新加坡從小教育裡，對水資源保護是念茲在茲，浪費水資源重罰只是手段之一，真正目的仍是基於新加坡的永續發展及厚植基本國力，這也讓新加坡發展出強大經貿實力，同時也成為國際間知名的花園城市。

曾經孕育新加坡成長、清澈美麗的加冷河，在一九六○、七○年代曾淪為水質汙黑、骯髒發臭的河流。經過一九七七年起十年的清河計畫，不難發現如果沒有積極興建蓄水池、加速海水淡化、以及研發新生水工程，扭轉水資源劣勢化為優勢，新加坡實難有今天供水能自給自足，進而建設成美麗的花園城市。

新加坡打從建國之初即高度重視水資源，從安全和主權層面權衡國家最大利益，在政府各類政策中，水資源政策是重中之重，任何政策和水資源政策相衝突，都須改道而行。

新加坡年降雨量達二千四百公釐，雖約為世界平均值二點六倍，但國土面積僅為台北市二點六倍大的新加坡，卻受限於地形地貌，難以蓄積充足雨水。新加坡早在獨立之前的一九六一、六二年，就和馬來西亞簽署兩份長期供水協定，分別於二○一一、二○六一年屆滿，而新加坡幾年來的治水方略早已提升到國家戰略層級。正因受到先天條件限制，須仰賴從馬來西亞輸入水源，國家用水機構也積極希望在二○六一年最後期限之前，能讓用水達到自給自足。

新加坡現階段水資源運用，包括設置集水區水庫、從馬來西亞輸入水、淡化水以及新生水。搜集當地雨水是新加坡國家用水機構使用最廣泛方式，利用廣開溝渠、運河、水塘、河流及水庫，完全不漏失老天賜與的天然降雨。

新加坡也擁有海水淡化廠，每天提供乾淨用水，滿足新加坡百分之二十五供水需求。值得一提的是，新加坡相當引以為傲的多座新生水廠，透過汙水過濾、逆滲透及紫外線消毒等方式成為乾淨用水，已成為新加坡另一主要水源，滿足三分之一的用水需求，主要提供工業用水等。

將節約用水的價值觀落實到日常生活細節中，輔以不偷工減料且一氣呵成的綿密基礎設施網，這就是新加坡「全國工程」方程式，也是新加坡在東南亞能永續經營，搶占先機不受制於鄰國的上乘兵法。

美國

暖化  +  少雨 水源仍不足

依據美國地質調查所（USGS）的分類，美國主要的水資源有兩種，一是地表水，包括河流、湖泊等，另一個則是地下水。在美國中部大平原區，主要來自河流，但大部分河流上游在西岸，如果山上的雪夠多，春夏之間，下游偶爾會氾濫，雪量不大，就會造成旱災，這也是目前加州以及美國部分地區旱災嚴重的主因。

至於在美國東部，受到北極以及加勒比海灣氣流影響，雨水相對充足，偶爾還能支援中部地區，也因此美東目前仍未受到旱災侵襲。

美國早在十九世紀就開始重視水資源，並對各主要河川流量進行偵測。

加州是美國人口最多，也是用水量最大的州，水資源的使用本來就相當吃緊。其中南加州氣候乾燥，再加上水源不足，年降雨量約只有二五○毫米，部分地區只有五○毫米。早在一九四○年代就有北水南調的想法，一直到一九九○年代正式完工，也讓南加州的缺水問題得到紓解。

而在加州的水源中，多達三成是高山融雪，但是受到近年來全球暖化的影響，剛結束的冬季降雪達到歷年來的新低，才迫使州長布朗不得不宣布史上第一次的限水令。

加州為解決缺水問題採取了多項措施，但絕大多數都是限制用水。由於加州臨海，隨著海水淡化技術進步，加州也建立海水淡化廠。儘管加州極力限水、節水，似乎仍無法化解此次缺水危機，美國全國公共電台（NPR）歸納出七個加州乾涸的主要原因，包括裁種杏仁、乳牛牧草、先到先得（first-come, first-served）的規則影響分配、農民沒有節約用水壓力、濫用地下水、水資源分配爭議以及經濟作物的大量耗水。

從這幾個原因中探討，除了「先到先得」規則之外，其他六個原因幾乎都與農業相關，而加州是全美農業重鎮，出口量居全美之冠，但這次限水令，並沒有特別針對農業用水，也導致許多批評。

事實上，在布朗頒布禁水令之前，加州就已經緊鑼密鼓地節水，只是成效不彰，也迫使加州不得不採取更嚴厲的限水措施。

以色列

一滴水當十滴用 沙漠開江河

以色列一年降雨量七百公厘上下，只有台灣的三分之一，但以色列在沙漠中開江河的本事，不論是滴管灌溉或是海水淡化技術都是獨步全球。以色列「一滴水當十滴用」的觀念，不但值得學習效法，更是以色列水科技領先各國的關鍵。

比方，這個猶太國度終年日照充足，運用太陽能的技術也是走在時代尖端，同時更研發電熱共生技術。傑尼斯首席科技執行長惠蘭說，每座碟型衛星天線的太陽能發電系統，接有管線可輸送冷卻水，降低光電池板吸收日照轉化為電力時產生的高溫，最後冷卻水可轉化為供給工業與家庭用的熱水，環保節能的成效很可觀。傑尼斯公司的創辦人兼執行長塞吉夫（Rony Segev）說，以色列天然能源短缺，有了這套系統，每年可省四萬公升石化燃料。

以色列人一滴水當十滴用的本事，也展現在向天要水喝的能耐。「塔雅」（Tal-Ya）是以色列專事研發創新農業灌溉技術的機構，他們以聚丙烯質材製造的露水灌溉器，外觀就是一張布滿凹槽的灰色塑膠盆，既普通又不起眼。

在黎明破曉前，串串露珠順著這凹槽，外高中低呈向心狀流入作物的根部，天微亮時，在土地深根發芽的農作，已攝取足夠的水分，迎接嶄新的一天。

這項露水灌溉技術比舉世聞名的滴管灌溉更具競爭力。塔雅總裁齊特解釋，滴管灌溉得布設水管，他們的技術完全不用，就算是沙漠，只要能生出露水，就有辦法把沙漠變綠洲。此外，凹槽的功用不只限於集中露水，農夫施肥也可以順著凹槽倒肥料，提高施肥成效，可省水省肥各百分之五十，更可以抑制根部雜草蔓生，使耕地免於除草劑的荼毒。

以色列國土有一半是沙漠，但是靠著這款不起眼的灰色塑膠盆，每個盆每晚至清晨可集中露水三公升多。

還有不必煮沸、兩三下汙水可變飲水的技術，也是以色列秉持一滴水當十滴用的本領。

位於「航空城」高科技園區內的「水純粹」（WaterSheer）公司，就有辦法化腐水為神奇。以希臘神話象徵智慧與水的女神蘇利斯命名的「蘇利斯個人淨水系統」（PPS），即採用活性碳濾化原理，就算身處無淨水之地，也可將河水、湖水、雨水甚至路邊水窪的積水淨化後直接飲用。

以色列開發水資源的技術與經驗固然值得稱許，然而他們建立一滴水當十滴用的觀念更關鍵，台灣缺水時刻難免造成生活不便，卻也是值得各方深思，如何養成節約用水習慣的好時機。（待續）

本版專題節錄自《全球中央》雜誌二○一五年六月號，http://www.cna.com.tw