日前，針對「文化例外」，文化部召開諮詢會議。立法院五月下旬通過《電影法》修正案，文化部的動向，或許是回應修法期間，外界對影音文化的期許。

「文化例外」有「安內」與「攘外」兩個面向。先安內，才能攘外。或者說，文化例外必須內外兼修，不會獨尊內，或僅拒斥外。文化例外就是說，文化勞務與內容表現，可以藉助市場，也不可能完全排除商品化。「可以市場」與「不能完全排除商品」，也就意味商品與非商品，市場與非市場，二者要能均衡，最好是各安其位、平分秋色。在商業力量太大的地方，就得用商之盈餘，貼補非商的部分，使其儘量往均衡點回歸。

歐洲聯盟至今仍有強大的公共媒體（包括廣播電視，如英國的BBC、德國的ARD都有兩萬多員工，年預算在新台幣二千五百億元之譜），這是「文化例外」，不能完全委任商業經營媒體的明證，電影也是。歐洲三十一國電影的直接補助在二○○二年約合新台幣五百億元，其中來自納稅人通過政府提撥的預算，僅占四成，其餘來自電影票房、電視廣告收入等。

因此，「文化例外」也是歐盟「攘外」的利器。不但一九九三年歐盟高舉文化例外，使世貿談判不能包括影音產品。

兩年前春天，美國與歐盟談判自由貿易協定，但法國堅持、美國導演史匹柏（Steven Spielberg）及德國導演溫德斯（Win Wenders）等人聲援，堅持兩岸若真要自由貿易，也不能包括影音文化。也就是說，歐盟二十八個國家，如果要優先照顧歐盟作品，並對他國設限，並無不可。

對於台灣，「文化例外」現階段的優先施用方向，在於「安內」，不安內，攘外難度會增加。

這是因為，我們的影視產業，特別是電影業積弱太久，虛弱到主張自己應該要有工作權的聲音，都相當微弱。很多人誤會，或說未能看到根源，而是看到現象的一個側面，並且不必然是關鍵的一個面向，自然也就未及於全豹。比如，當日參加文化部「文化例外」會談，曾經旅法多年的顧問說，由於法國人格外重視自己的文化，不但自豪，應該說是驕傲，因此對於美國文化敬謝不敏，於是表現為「排外」。他接著說，在台灣，能這樣嗎？言下之意，國人對文化認同隨便、不重視，說啥以文化例外對外設限呢？

不過，巴黎麥當勞速食店也很多，巴黎搞了歐洲「創舉」，早在一九九二年，就張開雙手，迎來迪士尼主題公園。與美國「同文同種」的倫敦，最快明年才會動工，真要開幕，最快都要二○二○年。今年初，憂心忡忡的麥當勞總店察覺，從去年七月以來，它在世界各地銷售額都在下降，十多年來僅見，但巴黎呢？「法國是麥當勞銷售量還在上升的少數地方之一」。

所以，與其說法國人或歐洲人特別重視文化，不如說他們的（視聽）文化有就業的、工作的、經濟的與物質的基礎，他們因為擁有相對足夠的視聽全職與兼差工作者，又有集體的工會或專業協會組織的運作，是以在爭取自己的工作聲浪中，捍衛了本地的文化表現空間，真正結合了自己的利益與社會的福祉。

近日以《聶隱娘》再次得到坎城影展肯定的導演侯孝賢，不但成就讓人快意，他也多次強調，台灣不能老是以為對岸市場自動有利於台灣，他的建議正好符合安內攘外、內外兼修的道理。侯導說，先要有視聽政策以法韓為師，再談海外商機。