民進黨總統候選人蔡英文提出一項新主張,如果她當選,可考慮實施大聯合政府,且行政院長不一定必須是民進黨黨員。這說法大膽而吸引人,似乎為台灣未來的政治勾勒出一幅合作、和諧的美麗遠景。但稍加思考,就會知道,台灣沒有實施大聯合政府的條件。
就政治體制言,大聯合政府通常是出現在多黨派國家,當其中沒有任何一個政黨可以在國會取得過半數席次時,就可能出現聯合政府的型態。今大選尚未投票,新國會也未產生,蔡英文突然提出大聯合政府的主張,不但突兀,也令外界產生民進黨難道已經自認無法過半、蔡英文在看衰自己的黨的質疑。
多黨共治,看似和諧,其實問題很多。民主政治的基礎是責任政治,問鼎國家治理大權的政黨,必須藉提出政黨在國防、教育、經濟、內政、文化等各領域的主張,說服人民、在選舉中取得選民的認同,成為執政黨。如果是聯合政府,未來各項政策責任由誰承擔?
多黨政府必須透過不斷的協商,在各種政策上取得各黨共識。在這個過程中,一旦缺乏適當的監督、制衡機制,就會流於各黨利益均霑的分贓政治。凡事協商是否可能出現在目前的台灣,也不無疑問。藍綠兩黨惡鬥多年,即使於民有利的法案、政策,也屢遭反對黨惡意阻擋,就像兩隻腳上綁著利刃的鬥雞,難以並肩治國。
另一個問題是,多黨共治一旦出現主要政黨對政策僵持不下,政策的通過與否、內容走向就必須取決於相對小黨的傾向。但許多政治學者也指出,這樣的決策過程,將使一個小黨居於左右政局的位置;在民主政治中,小黨的選票是少數,但他們握有的權力卻被相對放大,並非民主常態,也非選民之福。
許多歐洲國家及日本都曾實施過多黨共治,但往往因此使政局陷於動盪,倒閣之事經常發生。國內選民應該自問:台灣真的需要多黨政府嗎?
回到目前國內的大選,選前就有一種說法,一旦綠營勝選,拉馬下台居首功的宋楚瑜就是行政院長。這種交換條件說始終甚囂塵上,此時蔡英文突然提出大聯合政府,豈非是落實蔡上台、宋組閣的選前傳言。
蔡英文的大聯合政府之說,看似展現善意,但從她對ECFA、九二共識等重大議題的反復態度,大聯合政府可能只是一種吸納中間選票的選舉語言,令人感到空泛而突兀。
大聯合政府不是不可行,但並非民主政治的常態。而在台灣目前的內部情勢、以及選後就要面對更嚴峻的國際經濟局勢下,台灣沒有浪費時間的條件,是否適合實施大聯合政府,其理甚明。
民眾對兩黨惡鬥厭惡至極,但解決之道不在複雜、可能更不透明的多黨共治。一個肯負責的政黨,才是選民與國家目前最需要的。