執筆人：馮建三政大新聞系教授

《二十一世紀資本論》的作者皮凱提（Thomas Piketty）說，貧富與不平等不斷擴大，政府應當改革稅制，讓人有錢出錢，達到強者幫助弱者、富人扶持窮人的目標。

反對皮凱提的人說，要讓歐洲聯盟各會員國稅率協同，已經困難；再要阻止逃稅、漏稅，杜絕各國競相比賽低稅率，絕無可能。反對者有些道理，但不一定完全站得住腳。

何以這麼說？蘋果、亞瑪遜、谷歌與臉書等等公司的故事，可以提供有趣的討論資料。

先前，它們不可一世、各國爭取；如今，不少國家不再縱容。許多國家為了提倡電子商務，往往縱容跨境經營的這些公司不必繳稅，或是繳很少的稅。比如，臉書一年用一點三億台幣聘人陪董事長祖克柏跑步；但繳稅僅二十二萬，比英國一般人都低。

現在，它們的逃稅空間銳減，並且，開始有些國家要求，這些公司一旦經營影音業務，還得提交另一種稅。一種如同所有企業，欠稅必須補回，同時要繳罰款。英國率先開刀，該國在二○一六年與谷歌達成協議，由後者補稅一點八五億美元；過了半年多，歐盟公平交易委員會認定，愛爾蘭的公司稅低至百分之十二點五，蘋果形同利用稅制取得愛爾蘭政府的「國家補助」，這是不公平競爭，蘋果必須補稅十三億歐元，外加利息。其後至今年六月，亞馬遜補稅二點五億歐元，歐盟罰款臉書與谷歌一點一億與二十四點二億歐元。到了亞洲，印尼去年要求谷歌補回五年稅款，否則罰款四億美元；台灣今年五月開始對Apple Store、Google Play等跨境電商在台灣的銷售收入課稅；俄國從七月一日起對所有網路服務提供者課稅，估計每年進帳約一點四一億英鎊。

第二種稅暫時稱之為「科技文化捐」。二○一三年，由於法國報紙施壓，其政府支持，谷歌只好捐贈六千萬歐元，協助法國平面媒體運用網路資源；二○一五年，所有歐洲平面媒體抗議，谷歌無奈而提撥一點五億歐元成立「新聞基金」。

不過，前述提撥僅有谷歌，額度不大，並且因為沒有法律強制，僅此一次。最近，有了新的進展。先是二○一六年十一月德國開始施行，今年四月，俄國要求境外的數位內容電商，必須另繳稅捐；五月底，南韓「通訊傳播委員會」表示，將考慮對谷歌及所有境外影音電商，加增特別捐，厚實阿里郎的影音基金；六月，加拿大國會擬對「網飛」（Netflix）等等串流影音服務，課徵百分之五訂戶費，支持「加拿大內容」，雖遭首相否決；九月底，法國跟進德國，總部在境外的「網飛」以及Youtube必須上繳百分之二訂戶費與廣告收入，歸由年度預算約七億美元的「國家影音中心」統籌運用。

早在一九四八年，《關稅貿易總協定》第四條就說，電影可以不遵守自由貿易，各國可以根據「電影」的國籍，給予內外有別的待遇。到了一九六○年代，歐洲人說，該規定應由電影延伸至「電視」，美國人不答應，至一九九三年底雙方仍無共識，談判已經結束。支持歐洲的人另闢戰場，他們在二○○一﹑二○○五先後於「聯合國教科文組織」通過文化多樣性宣言及公約，後者二○○七年開始施行。二○一三年，歐洲堅持，除了電影與電視，所有通過「網路」提供的影音服務，也不適用自由貿易。

回顧這段歷史，我們可以說，網路影音服務業必須肩負「科技文化捐」的責任，幾乎是七十年前《總協定》第四條的當代更新版。政府若能管理科技，那麼，為了救貧脫困，皮凱提建議各國重整稅制，一定不可能嗎？