執筆人：于國華 文化工作者

新年伊始，「地方創生元年」同時啟動。地方創生各項推動策略中，「社會參與創生」是其中關鍵，藉由公私部門合作，在鄉村地方以創新產業帶動經濟發展，吸引人口和資源移入鄉村，調節區域發展失衡的結構。

我國地方創生參考日本安倍晉三政府的政策，包括名稱都完全引用。由於產業轉型、人口減少、發展不均以及人口老化帶來的城鄉問題，日本與台灣有相似之處，借鑑日本經驗有助於啟發思考與行動，解決台灣迫在眉睫的困境。

台灣版地方創生，目標在人口總數2000萬的基礎上，讓人口由都會流向鄉村，為高密度的都會減壓，同時帶來鄉村經濟和社會發展。國家發展委員會選出134處優先推動地區，土地面積占全國約6成6、人口數則不到12%，主要位在中、南部非都會區以及東部。

而地方創生行動策略「5支箭」，包括推動企業認養地方創生事業、科技導入支持地方創生、整合政府資源帶動地方產業與就業、社會參與協助發展地方事業、建立地方品牌等，都圍繞著地方產業的創業或提升；顯然透過創新創業帶動地方發展，是地方創生的政策核心精神。

地方創生引導資源流入地方，強調「投資代替補助」。以往政府補助地方建設，經常出現預算執行率偏低現象，但「投資代替補助」的執行難度反而更高，關鍵在於，地方是否創造出具有潛力的計畫，吸引政府和民間資金投入。缺乏可持續經營的地方產業，地方創生政策將難以著力。

在國際評比中，台灣的創業條件，在亞洲各國名列前矛；政府和民間也都積極支持創業創新。創業必須有「生態系」支持，包括資金、人才、技術、知識、國際產業連結等，因此以數量而言，近年台灣新創公司主要集中在台北，並且追隨著全球風潮，創業焦點集中在科技創新與加值應用。地方創生需要扎根在鄉村、以地方DNA為內容的產業，偏向文化創意產業與社會企業，在創業的投資環境中，是相對冷門的領域。

文創或社會企業的創業，常被批評為「小確幸」；這樣的印象，描述了這些個案的理想性格與生存不易，但地方創生最需要的，就是這些具有文化創意和科技整合能力的創業者，走入鄉村帶領風潮。如何支持和協助這類型創業者，在遠離創業生態系的地方存活，是地方創生首先要面對的課題。

另一個必須關切的現況，是134處優先推動地區，超過3分之1屬於「原鄉」，幾乎覆蓋中央山脈到太平洋岸的廣大區域。在原鄉地區推動創業更為困難，如果不能引入人才、給予生活安頓和就業支持，僅僅依靠原有資源，廣闊的原鄉很難在地方創生政策中，得到重新發展的機會。

地方創生期許扭轉城鄉發展不均，但各縣市受限於能力與資源，將成為一場「各憑本事」的競賽；嚴峻的挑戰是，台灣整體人口數量下滑，縱然少數地方成功得到人口增長，也很難全面調節地方發展失衡。地方創生本意良善，但政策推動關鍵在於回流人才的在地創業與生存能力。除了政府和民間對於地方新興事業的投資協助，更必須對於結合文創和地方風土的創業項目，推動創業教育和創業支持系統，協助有志者進入鄉村發展抱負。