執筆人：郭壽旺實踐大學副教授

「口譯哥」派駐美國一事，引發美國智庫學者葛來儀的回應。美國智庫與台灣對美外交工作的關係為何？美國智庫的發言為何引起台灣政壇和媒體的關注？

美國政府自尼克森總統以來，歷屆總統對兩岸問題一向抱持一貫原則，即雙方和平解決兩岸問題，但是，此一原則充滿太多變數，若以內外變數區分變數類別，則內在因素涉及美國國內政治運作，外部因素來自政府體制外勢力，我國為維護自身利益，自不能不對影響美國政府制定台海政策的外在力量多加探索，而此外在力量最引人注目的，便是智庫 ( think tank )。

台灣與美國無直接外交關係，智庫扮演了「二軌外交」的功能，曾經為台灣與美國，甚至台灣與全世界主要國家溝通的重要媒介。「智庫」一詞起源於二次大戰期間之軍事術語，意指討論計畫或策略之安全室。1950代起則表示與政府簽訂合約之研究機構，如蘭德公司，1960年起，智庫則泛指美國所有的研究機構或基金會。

美國智庫與大學研究機構之不同，在於智庫為以顧客為導向（client-oriented）之研究組織，它的主要職責在於針對重要內政、外交、經濟及社會福利問題進行研究和分析，然後提出具體而且具時效的政策建議。智庫的特色之一是在許多政策問題尚未出現之前，就適時提出預警和建議解決方案，具有獨特的政治敏感度和過人的效率。

廣義的說是一般用以指非營利性兼具學術性與政策性的研究機構，其目的在於應用其研究結果，影響公共政策。智庫是民主多元化社會的新產品、新動力。在極權及威權主義國家，政策研究多半為政府機關所壟斷，學者要就通過「得君行道」的模式，變成既有權力及決策結構的一部分，要就成為權力結構以外的獨行俠式批評者。

至於結合眾多學者和不在其位的政治人物，運用民間經費從事各項政策研究，並以團體力量試圖影響政治社會發展方向的活動，即使在西方國家，都還算新興現象；其中，尤以美國智庫最具代表性與特色，也最具影響力。

智庫雖然發跡是20世紀，但是政策專家顧問及知識分子生活在知識陰影下的政治生命，已有200多年的歷史了。在西方國家中，政策顧問曾以擔任皇室貴族的老師，教導王子成為未來領導人為首要任務，例如亞理士多德（Aristotle）教導亞歷山大大帝，聖尼卡（Seneca）教導尼祿，霍布士（Thomas Hobbs）教導英國威爾斯王子成為查理士二世等等，這群知識分子與統治者間的關係開啟了政策顧問與政府之間的關係。

近代的甘迺迪總統時代，延攬經濟協會（Council of Economic）顧問海勒（Walter Heller）傳授凱因斯經濟原理，為甘迺迪政府經濟政策提供建言，詹森總統時代聘請高登（Kermit Gordon）為政府預算把關等先例，正式將知識分子的專業帶入政府決策階層，使這些學者的專業領域與現實生活徹底結合，不但可以檢視專業的可行性，同時亦可為官僚體系的決策過程，注入新的思惟，知識分子更可藉由提供資訊或撰文影響領導人對政策制定的思考。

美國智庫對華政策的智慧，始於一個基本政治事實，台灣當局與媒體對美國智庫應該有正確的認識，始能正確有效的維繫台美關係。