觀光局推出「暖冬遊」旅宿補助，帶動國旅熱絡，也引起正反不一的評價。政策考慮不盡周到，但對於拉動經濟確實達到短期效益。

旅遊業可以帶動「人進來、貨出去」，適逢今年政府推動「地方創生」，常態化的旅遊補助應該結合兩者，藉由支持旅遊拉動地方經濟。

以往旅遊補助，往往帶有急難救助色彩，例如花蓮大地震之後的「振興花蓮旅宿三三五五專案」。去年底推出「宜花東高屏暖冬遊」方案，為拉抬旅遊業慘淡困境；依據觀光局初估，帶動觀光效益達到二十億。今年擴大暖冬遊補助，原本預期帶動一百五十萬人次、八十萬住房量，以及約五十五億元觀光效益，後來擴大納入台北市、新竹市和桃園市，估計至少再帶動五十萬人出門旅行。

暖冬遊補助確實帶動旅遊熱情，但旅客前往的地點並不平均，有些區域住房明顯提升，例如花蓮；有些地區如墾丁，業者認為除了元旦連假，多半還是基本盤。有輿論批評，補助限定非假日，是用辛苦工作者的稅收補助有閒民眾出門玩樂，缺乏正當性。也有業者建議，補助受惠者主要是旅館業，考慮國內旅遊長期發展，應該將經費用於舉辦大型活動，或提高旅遊品質。

台灣國內觀光近年遭受多重打擊，包括陸客減少、廉價航空增加民眾出國意願等；年金改革更造成家庭旅遊支出縮減，特別是銀鬆族民眾。以補助手段刺激國內旅遊，確實立竿見影，如今政府也在思考「旅遊補助常態化」。做為常態性的政策，必須有更周密策略，以旅遊補助驅動地方創生和觀光產業提升。

地方創生引入外部資源改善地方的經濟和社會困境，觀光旅遊不是唯一方法，卻是多數地方仰賴的經濟來源。學界早有定論，政府對於觀光產業的投入，可以創造兩倍以上的經濟效益；觀光局對這次暖冬補助的效益評估更為樂觀。將旅遊收益引導至需要扶植的地區和產業，確實可以推動地方發展，成為地方創生的助力。

暖冬遊補助激發業者提出各種專案吸引遊客，但多半都是價格優惠。考慮進一步提升國旅品質，應該引導補助資源支持特色旅遊產品與遊程。

近年本地旅遊市場出現許多創意行程與遊點，但規模較小或較為分散；隨著青年返鄉工作人數增加，鄉村社區對於地方創生方案的積極規畫 ，以及傳統旅行業對於新市場和新客源的開發，將有更多優質精緻行程出現。新型態的體驗旅遊寓教於樂，具有更多生態、文化、生活美學等教育意識在其中，藉由補助這樣的優質行程，可以創造更可觀的社會效益。

對於消費者的直接補助，是驅動市場的槓桿；而政策定位，決定了槓桿的支點。適度補貼有助於鼓勵消費，甚至引導資源流入需要發展的社會領域。去年底到今年初的暖冬遊補貼，是很好的測試，政府可以更宏觀思考，整合觀光產業「玩、食、買、學」效益，讓國旅補貼成為地方發展的推動力量。

于國華（台北市╲文化工作者）