文／姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

我國國防預算每年三千多億元的編列，主要分為「人員維持、作業維持、軍事投資」三大區塊。但近年來，人員維持費用，一直居高不下，都在一千四百億元以上。例如一○六年度為一千四百七十五點五億元、明年一○七年度為一千五百四十五點五億元，分占年度國防預算額度的四成六、四成七。人事費用如果持續增加，不只壓縮到軍事投資項目的額度，也不利於整體國防與軍事發展。

國防部規劃自一○七年一月起，試辦「國防事務專員」制度，希望讓一些已屆最大服役年限的校級軍官，能轉換為聘僱人員，繼續留在軍中服務，薪資約為現役時的七五折，先行試辦單位為國軍通信、資訊、情報、電子戰以及學校等機關。

但上述經過國防部評估，有助於減緩軍人退伍的鉅額支出，且可運用多元彈性人力，延長軍職人員職業生涯，藉專業專長累積經驗，繼續蔚為國用的新制度；卻被軍方資深官員批評是一種變相裁減國軍編制，認為轉任為國防事務專員者，都是「校級」人員，對現役人員而言，都是資深的學長，單位主官主管根本管不動，未來難以領導，不利軍中士氣。

其實，不論「國防事務專員」或「國防文官」制度的推動，早已是先進民主國家的重要作法。以國防文官為例，在英、美及日本等國家，其國防體系皆已進用大量的文職人員，例如美國是全球軍事超強國家，長年積極培養並任用各種專業「文官」，來負責政策規畫、研究發展、資訊科技、財務管理、保養維護以及後勤補給等軍事工作，其目的就是希望藉文官的多元專業，來推動國防與軍事事務的革新。

九十一年三月一日，象徵我國國防體制邁入軍政、軍令一元化時代，並以達成「文人領軍」為重要目標之「國防二法」（國防法及國防部組織法）正式實施。然而實施十五年來，國防部組織法雖多次修改，但對於文職人員的任用，仍採「不得少於預算員額三分之一」的規定，似顯保守。換言之，國防部本部進用文職人員只以百分之三十三的比率為基本滿足目標，如與當前世界的先進國家相比，確實是低了許多。

例如，鄰近我國的日本，近年來不只其防衛大臣是由「純文人」擔任，防衛省任用文職人員將近百分之百；美國五角大廈任用文官的比率亦高達百分之八十四；除此之外，英、法兩國的國防部，也都在百分之七十以上；即使南韓長期面臨北韓的核武威脅，但近年來，南韓堅持在「國防部文人化」的改革理念下，其積極推動及進用文官已完成百分之七十一的目標。

換言之，實施「文人領軍」已是民主國家常態，也是民主政治必然趨勢。然而，所謂「文人領軍」政策，不是任用一位「脫下軍裝、換上西裝」的國防部長，即可稱為「文人領軍」，而是同時讓高比例的文職人員進入國防體系以改變國防組織文化、提升行政工作效率，並促使軍中業務走向法制化才是重點。

蔡英文總統上任後，一○六年三月公布首份「四年期國防總檢討」報告，其中參考國外「國防文官」進用制度，所規畫編設的「國防事務專員」，由軍職人員在屆齡退伍後轉任，發揮軍事專業貢獻所長，服務年限可延至六十五歲退休的彈性用人政策，未來除能因應軍人退撫基金支出的困境之外，亦是有落實「文人領軍」的重大國防意義，我全體國人除應全力支持，國防部更應逐步地擴大推動此政策。