我國憲法由前總統李登輝開啟憲政改革工程後，自一九九一年四月迄二○○五年六月期間，政府共完成了七次修憲工作；未來是否有機會，在蔡英文總統任內，再成功完成「第八次修憲」工作，除了國內藍綠兩大政黨要有修憲共識外，可能也必須考量到「中共」這個變數。

民進黨全代會九月二十四日在台北市圓山飯店登場，會議中蔡英文總統以黨主席的身分致辭時表示，為打造我國更完善運作的民主憲政體系，未來將推動憲政改革工程。

蔡英文總統進一步說明，兩年前政府的修憲功敗垂成，有關「十八歲公民權」，「人權條款」，「票票不等值」等高度社會共識的議題，都沒有完成改革，希望上述修憲議題，能先在執政黨的黨內討論開始，再主動連結到社會。

自從一九四九年國民政府播遷來台後，我國歷次的憲政改革，不管是《動員戡亂時期臨時條款》的修訂與廢止，或者是憲法增修條文的增列與修訂，都涉及到「兩岸關係」。因為這些變革不僅涉及政府體制層次，更牽涉到國家結構層次。由於兩岸長期處於分裂國家的特殊狀態，有關國家層次的憲政改革工作，就不單純是台灣國家內部的事情，還有兩岸的相互政治定位問題，因此顯得極為敏感與複雜。

換言之，如果蔡英文總統未來所欲推動的修憲工作，只是一些如「賦予十八歲的我國公民有投票權」等單純議題，則相信中國大陸政府不會有太大反應與激烈的政治動作。相反地，如果是觸及到「制定新憲」的敏感議題，此就不只是台灣內部可完全自行處理的政治問題，而是必須考慮「台美」雙邊或「美中台」」三邊的互動關係。

此由於類似「制定新憲」的修憲議題，對中國大陸來說，其認為是在挑戰台海兩岸現狀，且是台灣欲尋求「法理台獨」的嚴重問題，因此台灣便可能會遭受中共當局的各種政治或軍事打壓動作。

因為過去台海兩岸最大問題，就在於台灣「民進黨政府」執政時期（二○○○年至二○○八年），與北京當局完全缺乏互信，且兩岸領導人也從無溝通機制。緣於中國大陸在台灣問題上，堅持以「一個中國」來處理的原則，從不肯讓步和妥協，而民進黨政府則強調台灣主權獨立的事實也不容對方否認。

換言之，過去兩岸關係發展的一個緊繃原因，就在於民進黨執政時期，有意「制定新憲法」並「建立新國家」所導致；例如，當時前總統陳水扁不顧美國與中國大陸的意見，執意推動「正名制憲」、「一邊一國」、「入聯公投」等涉及「台灣獨立」的憲改言論及活動有關。

也因為如此，中國大陸才會於二○○五年三月不顧國際社會的反對，堅持制定內容包括「非和平手段」的「反分裂國家法」，目的就是在壓制台灣推動「制定新憲」在內的各種獨立運動。

後來，也因為民進黨政府所推動「制定新憲」的一系列台獨活動，得不到美國政府的支持，亦造成當時不論是「台美關係」、「美中關係」或「兩岸關係」都處於極不穩定的狀態，最後「正名制憲」與「一邊一國」等運動，也只能告終、沒有結果。

姚中原（台北市／前國防部戰略規劃司簡任副處長）