【本報綜合外電報導】美國國會兩黨領袖不顧白宮強烈的反對，二十二日宣布達成協議全面制裁俄羅斯，以懲罰俄國干預美國選舉，以及俄國對烏克蘭等鄰國和敘利亞的軍事侵略行動；兩黨的協議不僅框限川普的對俄政策，也讓川普面臨艱難抉擇。

雖然白宮宣稱川普總統需要彈性，以配合他與莫斯科的外交計畫調整制裁措施，可是國會嚴格限制總統對俄國放寬或取消制裁的能力，規定這類做法都需國會審核通過。

國會堅持這種規定，因為兩黨議員都對川普與俄國總統普亭意氣相投、而且一心與俄國改善關係有所警覺。

這項法案的規定使川普受到自己的共和黨控制的國會箝制，也使深陷通俄門調查危機的川普政府受到另一重與俄國有關的束縛。

眾院預定二十五日就這項提案進行表決，而川普可能面臨艱難抉擇：冒著助長他對普亭言聽計從的指控風險，否決國會通過的制裁法案，或是簽字展開他的政府很不願意對俄國施行的制裁。

對川普更麻煩的是，國會把他的政府亟於制裁的伊朗和北韓也納入新法案，擴大對它們的制裁行動。

白宮尚未就這項法案發表談話，不過兩名高級官員說，在當前政治氣氛，他們無法想像川普會予以否決，即使他認為這項法案干預他執行外交政策的行政權。

參院上個月就通過制裁俄國的提案，卻在眾院擱淺，而民主黨指責共和黨應川普政府要求存心拖延，因為政府堅持這項法案會剝奪總統根據需要放寬或解除制裁的能力，政府也支持能源、國防和金融業者的說法，宣稱一些制裁條款可能損害美國企業。

眾院版本略做修改，包括順應油氣業關心的問題，可是共和黨領導階層似乎拒絕理會白宮大部分的反對意見。

共和黨及民主黨對移民和健保等議題尖銳對立，卻一直對制裁俄國的必要擁有共識，使共和黨在涉及俄國的當前極為敏感議題與本黨總統形成對立。

但是，在政治上，兩黨議員都能從這項跨黨合作各取所需：民主黨試圖讓俄國干預美國大選，害希拉蕊．柯林頓意外落選付出代價；向來主張強硬對付俄國的共和黨，則能藉此平息包庇本黨總統的批評聲浪。