文/梁東屏（泰國／東南亞問題專家）

緬甸少數族裔武裝力量割據地方，長期與政府軍衝突，一直不能解決，很大因素程度是利益分配引起，這種現象，又以生產毒品、栽種罌粟生產鴉片的東撣邦尤其明顯。

近年來，緬甸軍方為了毒品利益，培植「聽話」的地方民兵武力，有愈演愈烈的趨勢，嚴重影響地方安寧。

長年觀察東撣邦毒品問題的「拉祜民族發展組織」指出，不論緬甸政府軍或諸如「佤邦聯合軍」、「復興撣邦軍」、「猛拉軍」等地方武裝力量，近年來都有增兵趨勢。

根據「拉祜民族發展組織」統計，緬甸政府軍在東撣邦已增為一萬四千名，與過去十年相較，增加百分之四十。至於前述少數族裔武裝，十年之間從六千人增至一萬人。

緬甸政府軍支持裝備的民兵團體，已從二○○六年時的六十八個團體二千三百人，增至八十七個團體三千四百人。

「拉祜民族發展組織」發表「奈比多（緬甸首都）的毒癮」報告指出，民兵團體數量增加，與鴉片生產及毒品交易有關。

緬甸政府軍在毒品交易中，扮演關鍵角色，許多叢林中生產海洛因、冰毒的非法工廠，都受政府軍庇護。

報告指出，緬甸國防軍獨占生鴉片販賣給海洛因提煉廠的生意，可從中獲取鉅額利益。他們也投資海洛因提煉廠及毒品運送。

「拉祜民族發展組織」執行長賈菲傑桂表示，至少有十個流動海洛因提煉廠，大多在猛剎和大其力一帶，民兵團體就跟這些流動提煉廠收取「保護稅」。

緬甸罌粟種植由來已久，是東南亞最大鴉片生產國，全球僅次於阿富汗。

緬甸政府一貫有消除毒品的政策，但對東撣邦毒品交易束手無策，很大的原因就是緬甸軍方不受政府約制。

東撣邦其他作物欠缺市場價值，當地居民一半以上種植罌粟養家活口，但真正得利者，卻是操控交易的緬甸軍方及毒販，當地種植罌粟的農民生活依然很困苦。但不種植罌粟他們就活不下去。

這個現象造成掃蕩毒品的弔詭，許多人甚至主張，國際社會找出真正解決方案之前，應該暫停對緬甸掃毒行動的支援，因為真正受害者是當地農民。

緬甸軍方想必看準這一點，才變相鼓勵當地居民種植罌粟，來為他們的毒品生產提供原物料。