執筆人／蔣本基
人類從過去倚重化石燃料之「高碳經濟」逐漸走向「低碳經濟」，二○一五年十二月於法國巴黎市舉辦之「聯合國氣候變化綱要公約」締約方會議第二十一次會議（21st Conference of Parties，簡稱COP21），締造國際會議史上許多紀錄，並成功制定具雄心減緩目標之「巴黎協定」。此會議由一百九十六個締約方採「共識決」方式，同意地球升溫限制為工業革命前的攝氏兩度，並訂定努力追求目標為攝氏一點五度，同時各國均需提出「國家自主貢獻（Intended Nationally Determined Contributions，簡稱INDC）」，以在本世紀下半葉平衡溫室氣體人為排放源與碳匯清除。本次大會有一百八十七個簽約方提交INDCs，涵蓋約百分之九十八點六的全球溫室氣體排放量，是大會順利完成的重要因素。另一方面，二○一六年於杭州召開之「二十國峰會（G20）」，亦聚焦在因應全球暖化，大陸與美國先後宣布批准巴黎氣候公約生效。

排放交易機制已是各國在減碳上最重要工具之一，京都議定書指出清潔發展機制（Clean Development Mechanism,CDM）、聯合履行（Joint Implementation,JI）及排放交易系統（Emissions Trading System,ETS）可合理地降低減碳成本。台灣「溫室氣體減量及管理法」（簡稱溫管法）已於二○一五年七月一日經公布施行，此法明訂台灣長期減量目標，建立以五年為一期的階段管制目標，並搭配具經濟誘因之管理措施，逐步建立從「免費核配」到有價配售之「碳排放總量管制」與「碳交易制度」。

現階段環保署正依循溫管法相關規定，建置台灣排放交易機制。

雖然去碳化過程充滿無限挑戰，但亦提供無限綠色發展機會。繼巴黎協定後，本人建議國內政府未來具體推動碳交易平台之策略措施如下：

（一）建立完善法律法規體系，推動建立碳金融體制：以國家發展戰略高度，全面推動綠色經濟，發展具有低碳、資源效率及社會包容性之經濟型態；建立核查驗證機制與研究；排放抵換獎勵措施；總量管制排放交易機制研究；協助建立氣候金融平台，包括：碳交易、投資綠色科技、氣候保險及其他衍生性金融商品等，以帶動國內產業轉型。

（二）建置經濟誘因工具，建立綠色低碳經濟市場：研析溫室氣體總量管制與排放交易制度，評析減碳情境與經濟影響、金融管理機構分工相關配套；全面推動綠色經濟，搶占綠色低碳市場；規畫管制物件，建立碳核配、拍賣及配售措施；確立碳商品規格，完善林業或森林碳匯納入碳排放權管理。

（三）研擬減量管制規範，實施最佳可行控制技術：參酌國際發展，評析國內可行減量技術，效能標準制定及抵換項目推行；鼓勵產業及早推展減碳行動，同時促進關鍵技術發展；投入綠色技術管理與低碳創新，發展碳捕獲、儲存與再利用（CCSU）技術和碳匯管理。

（四）制定統一碳排放核算標準體系，確立合理的碳排放權分配方式：提升資料品質管理，落實盤查及查驗作業，掌握基線資訊；辦理系統整合，強化配套工具；採用雙方委託買賣、自動競價撮合、金流結算及額度撥轉等方式結合，進入交易自動化階段；完備「可量測、可報告及可查證（MRV）」之盤查、登錄及查證作業管理基礎，優化排放權分配結構。

（五）連結國際碳交易平台，實現碳權流通與跨境交易：成立國際碳交易研究聯盟，建立國際減碳核證機制，推隊減碳計畫國際合作機制；建立碳權轉讓與交易機制，研析國際碳權交易合作機制。